原標(biāo)題：箭扣長(zhǎng)城冒險(xiǎn)攀爬亂象調(diào)查：執(zhí)法遇到罰款執(zhí)行難

箭扣長(zhǎng)城冒險(xiǎn)攀爬亂象調(diào)查

21天發(fā)生四起攀爬者受傷被困事件 驢友違法攀爬屢禁不止 執(zhí)法遇到罰款執(zhí)行難

近日，一名驢友攀爬箭扣長(zhǎng)城摔傷一事引發(fā)公眾對(duì)攀爬箭扣長(zhǎng)城這一行為的關(guān)注。事后，有網(wǎng)友認(rèn)為，攀爬箭扣長(zhǎng)城的人如果仍舊不斷，悲劇可能再次上演。對(duì)此，北京青年報(bào)了解到，箭扣長(zhǎng)城屬于未開放的長(zhǎng)城，禁止攀爬，但當(dāng)?shù)卣块T在管理和執(zhí)法中卻遭遇困境。有專家建議，箭扣長(zhǎng)城的影響力和吸引力很大，為了保護(hù)驢友和長(zhǎng)城安全，可對(duì)箭扣長(zhǎng)城部分區(qū)域進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，也可以用旅游公告、旅游行業(yè)黑名單等方式引導(dǎo)文明旅游。

今年國(guó)慶期間，懷柔消防曾在箭扣長(zhǎng)城進(jìn)行山岳救援 供圖/懷柔消防

亂象

不到一個(gè)月4名驢友攀爬箭扣長(zhǎng)城受傷

10月21日，一名驢友在箭扣長(zhǎng)城不慎摔落山澗受傷，北京懷柔消防支隊(duì)及藍(lán)天救援隊(duì)將驢友送至安全地帶。對(duì)此，懷柔消防隊(duì)和藍(lán)天救援隊(duì)均對(duì)北青報(bào)記者表示，雖然驢友違反相關(guān)規(guī)定擅自攀爬箭扣長(zhǎng)城，但目前救援也是義務(wù)的，產(chǎn)生的費(fèi)用由消防隊(duì)和救援隊(duì)自行承擔(dān)。而且，因攀爬箭扣長(zhǎng)城求助的驢友并非只是這一次。

懷柔消防支隊(duì)宣傳科工作人員屈輝對(duì)北青報(bào)記者介紹，10月份以來，懷柔消防總共接到五起攀爬箭扣長(zhǎng)城驢友的求助，其中四起是受傷被困求助，一起是迷路求助。“總共救助了4名受傷驢友，10月21日的女驢友是受傷較嚴(yán)重的。由于箭扣長(zhǎng)城很險(xiǎn)，攀爬的驢友可能會(huì)出現(xiàn)體力不支的情況，天氣不好還有雷擊風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

對(duì)于箭扣長(zhǎng)城的“險(xiǎn)”，懷柔迎賓路消防中隊(duì)指揮員陳福寧也深有感受。他說，箭扣長(zhǎng)城因像箭扣在弦上而得名，地勢(shì)起伏陡峭，加上城墻年久失修、磚塊松動(dòng)，總體都很危險(xiǎn)，其中最險(xiǎn)的當(dāng)屬鷹飛倒仰、天梯、小布達(dá)拉宮和正北樓之間的地段，攀爬者容易在攀爬這些地段時(shí)受傷。“天梯基本就是直上直下，接近90度，而且沒有扶手也沒有圍欄，容易踩空。很多地段本沒有路，都是人踩出來的小路，僅容一人通過，上到城墻也無路可走?！?/p>

當(dāng)驢友在攀爬中出現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)，消防隊(duì)會(huì)及時(shí)進(jìn)行救援。屈輝說，每次接到驢友的求助，消防隊(duì)前往現(xiàn)場(chǎng)需要一小時(shí)車程，一般需出動(dòng)一輛消防車、七八名消防員參與救援，情況嚴(yán)重時(shí)需出動(dòng)兩輛消防車、十幾人參與救援。

對(duì)此，陳福寧也表示，白天時(shí)，消防接到驢友求助一般是摔倒受傷或體力不支無法下山的情況，傍晚接到求助一般是驢友迷路了。“有的驢友經(jīng)驗(yàn)不豐富，上了山后找不到下山的路，而且山上又沒有指示標(biāo)識(shí)引導(dǎo)下山。曾經(jīng)有驢友迷路求助，我們?cè)谏缴险伊艘煌砩蠜]找著，結(jié)果下山的時(shí)候遇到了，山上基本每個(gè)城樓都會(huì)有一兩條下山的路?！?/p>

近日，有大量驢友攀登箭扣長(zhǎng)城 供圖/衛(wèi)先生

困難

攀爬箭扣長(zhǎng)城最高可罰500元但執(zhí)法遇難題

箭扣長(zhǎng)城坐落于北京懷柔區(qū)，懷柔區(qū)文化委員會(huì)的郭副主任對(duì)北青報(bào)記者稱，《北京市長(zhǎng)城管理保護(hù)辦法》第十五條規(guī)定禁止組織游覽、攀爬未批準(zhǔn)為參觀游覽場(chǎng)所的長(zhǎng)城，違反者由文物行政主管部門責(zé)令改正，并可處200元以上500元以下的罰款?！凹坶L(zhǎng)城是未開放的，禁止攀爬，我們?cè)O(shè)置了警示牌，但攀爬者屢禁不止?！?/p>

23日下午，雁棲鎮(zhèn)人民政府的工作人員也告訴北青報(bào)記者，鎮(zhèn)政府在多個(gè)道口設(shè)置了警示牌，提醒驢友禁止攀爬、不要亂扔垃圾、注意防火等，但收效甚微?！八麄円仓兰坶L(zhǎng)城是未開放的野長(zhǎng)城，不能攀爬，但每年還是有很多驢友前去攀爬?！?/p>

據(jù)郭副主任介紹，多數(shù)攀爬者是有組織的，組織者通過網(wǎng)上發(fā)帖召集攀爬者，收取一定費(fèi)用，但不正規(guī)，也無法對(duì)攀爬者的安全負(fù)責(zé)，還有部分外國(guó)驢友以社會(huì)實(shí)踐的名義攀爬箭扣長(zhǎng)城?！八麄兌贾兰坶L(zhǎng)城是野長(zhǎng)城，也因此更想去探險(xiǎn)、挑戰(zhàn)?！?/p>

那么對(duì)于這些“明知故犯”的攀爬者，能否進(jìn)行處罰？郭副主任稱，處罰是可以的，《北京市長(zhǎng)城管理保護(hù)辦法》也賦予文物執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法權(quán)，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)難以落實(shí)?！疤幜P必須是抓現(xiàn)行，還需要對(duì)方出示證件、簽字承認(rèn)，但驢友根本不配合，攔不住。而且多數(shù)驢友在被勸阻時(shí)，聲稱自己并沒有攀爬長(zhǎng)城，只是爬山，那沒辦法禁止，道口那么多，也不能一直跟著?！?/p>

危害

驢友攀爬致箭扣長(zhǎng)城部分磚塊破碎

雁棲鎮(zhèn)人民政府工作人員對(duì)北青報(bào)記者表示，由于驢友的攀爬，對(duì)箭扣長(zhǎng)城本身及周邊環(huán)境都造成了破壞。“我們也放置了垃圾桶，但一些驢友還是隨便扔垃圾，還要村民清理，但有的扔進(jìn)山澗就無法清理，希望驢友保護(hù)長(zhǎng)城，不攀爬野長(zhǎng)城?！?/p>

郭副主任表示，攀爬者的行為首先是違法的，其次是對(duì)自己的人身安全不負(fù)責(zé)，也對(duì)家人不負(fù)責(zé)，對(duì)于作為文物的長(zhǎng)城也不負(fù)責(zé)?！坝捎谌肆鞔螅瑢?duì)長(zhǎng)城的踩踏和攀爬導(dǎo)致一些磚塊掉落、破碎。前年，我們開始分兩期對(duì)箭扣長(zhǎng)城進(jìn)行修繕，第二期預(yù)計(jì)明年6月完成，我擔(dān)心攀爬者的踐踏讓修好的長(zhǎng)城又遭受破壞?！?/p>

為了勸阻攀爬者，雁棲鎮(zhèn)人民政府還組建了一支33人組成的長(zhǎng)城管護(hù)員，在重要節(jié)假日、周末及登山旺季進(jìn)行巡邏，宣傳保護(hù)長(zhǎng)城，看到旅游攀爬箭扣長(zhǎng)城時(shí)進(jìn)行勸阻?！肮茏o(hù)員多數(shù)是村民和村干部，是兼職的。長(zhǎng)城的道口很多，白天15個(gè)人同時(shí)巡邏也看不過來，況且有些驢友是晚上攀爬，或者從雁棲鎮(zhèn)之外的入口攀爬。有些驢友根本不聽勸阻，而管護(hù)員也沒辦法對(duì)他們采取強(qiáng)制措施?！?/p>

此外，據(jù)工作人員介紹，雁棲鎮(zhèn)人民政府還組建了一支12人的應(yīng)急救援隊(duì)，當(dāng)驢友攀爬箭扣長(zhǎng)城出現(xiàn)意外求助時(shí)，協(xié)助消防隊(duì)員上山救援?！皯?yīng)急救援隊(duì)專業(yè)度不夠，但熟悉地形，主要是給消防隊(duì)帶路，但也備有手電筒、擔(dān)架等物資。每次救援結(jié)束，也給救援人員提供食物。在這方面，鎮(zhèn)政府每年投入一定資金。”

專家

可用旅游業(yè)黑名單等方式引導(dǎo)文明旅游

出于安全考慮，懷柔消防支隊(duì)提醒稱，箭扣長(zhǎng)城屬于未開放長(zhǎng)城，盡量不要攀爬，一旦發(fā)生危險(xiǎn)，后果可能很嚴(yán)重。

對(duì)于屢禁不止的野長(zhǎng)城攀爬現(xiàn)象，中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)城專家董耀會(huì)告訴北青報(bào)記者，箭扣長(zhǎng)城很險(xiǎn)峻，但也很有吸引力，吸引了越來越多驢友。幾年前，在箭扣長(zhǎng)城附近有個(gè)售票的觀園景區(qū)，多數(shù)游客買了景區(qū)的票，但其實(shí)為了爬箭扣長(zhǎng)城。由于在箭扣長(zhǎng)城上出現(xiàn)安全事故，景區(qū)被當(dāng)?shù)卣块T關(guān)閉，但攀爬箭扣長(zhǎng)城的人仍舊越來越多。

對(duì)于驢友攀爬未開放長(zhǎng)城的情況，董耀會(huì)表示，雖然《北京長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法》明確禁止攀爬，并有相應(yīng)處罰措施，但由于攀爬者人數(shù)巨大，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門人力有限，攔不住，也很難對(duì)攀爬者進(jìn)行處罰?！凹坶L(zhǎng)城的影響力和吸引力都很大，人們有相應(yīng)的旅游需求，難以限制。警示牌也只是起到告知作用，這是手段，無法達(dá)到保證長(zhǎng)城和驢友安全的目的?！?/p>

中國(guó)旅游研究院副研究員韓元軍表示，治理驢友攀爬箭扣長(zhǎng)城的行為，應(yīng)該疏與堵相結(jié)合，從疏的角度，如果攀爬的驢友量很大，文物和旅游部門可以制定方案，開辟一個(gè)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，對(duì)游客開放；從堵的角度，文物部門可以聯(lián)合旅游、公安部門開展執(zhí)法，對(duì)違反規(guī)定的行為頂格處罰，也可以用旅游公告、旅游行業(yè)黑名單等方式引導(dǎo)文明旅游。這種情況下，驢友仍要執(zhí)意進(jìn)入，就應(yīng)該為自己的行為負(fù)責(zé)。

文/本報(bào)記者 李濤 實(shí)習(xí)生 戴幼卿