原標(biāo)題：國外丟護(hù)照、遭襲怎么辦？中使館發(fā)布領(lǐng)保常見問答

在海外受到人身侵害該怎么辦？護(hù)照在海外遺失、被偷或被搶時(shí)怎么辦？家人在國外失蹤或遭綁架如何求助？中國駐坦桑尼亞大使館網(wǎng)站21日發(fā)布有關(guān)領(lǐng)事保護(hù)的常見問答。

8月9日，設(shè)于印尼首都雅加達(dá)蘇加諾-哈達(dá)國際機(jī)場T3航站樓國際抵達(dá)大廳的中國駐印尼使館領(lǐng)事服務(wù)咨詢中心正式啟用。中新社發(fā) 鐘欣 攝

一、什么是領(lǐng)事保護(hù)？它與領(lǐng)事協(xié)助和領(lǐng)事服務(wù)有什么區(qū)別？

(一)領(lǐng)事保護(hù)是指中國政府和中國駐外外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)維護(hù)海外中國公民和機(jī)構(gòu)安全及正當(dāng)權(quán)益的工作。

領(lǐng)事保護(hù)的實(shí)施主體是中國政府及其派駐國外的駐外使領(lǐng)館。中國目前有260多個(gè)駐外使領(lǐng)館，他們都是實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)的主體。

領(lǐng)事保護(hù)的方式主要是通過外交途徑向駐在國當(dāng)局提出交涉、表達(dá)關(guān)切或轉(zhuǎn)達(dá)當(dāng)事人訴求，敦促其依法、公正、及時(shí)、妥善地處理。

領(lǐng)事保護(hù)的法律依據(jù)，主要包括公認(rèn)的國際法原則、有關(guān)國際公約、雙邊條約或協(xié)定以及中國和駐在國的有關(guān)法律法規(guī)。

領(lǐng)事保護(hù)的內(nèi)容是中國公民、法人在海外的合法權(quán)益，主要包括：人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、必要的人道主義待遇，以及與我國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館保持正常聯(lián)系的權(quán)利等。公民要求獲得超出所在國國民待遇或因從事非法活動(dòng)造成的法律后果等，不屬于領(lǐng)事保護(hù)合法權(quán)益的范圍。

(二)在實(shí)踐中，領(lǐng)事保護(hù)一般針對海外中國公民安全和合法權(quán)益受到嚴(yán)重威脅或侵害的情況，如駐在國發(fā)生政局動(dòng)蕩、自然災(zāi)害、重大事故等危及海外中國公民的安全和合法權(quán)益；領(lǐng)事協(xié)助一般針對中國公民因客觀原因或者自身原因陷入困境的情況，如海外中國公民因疏忽大意丟失財(cái)物等造成的暫時(shí)經(jīng)濟(jì)困難；領(lǐng)事服務(wù)一般指為海外中國公民提供的證件辦理、民事登記等服務(wù)，如換/補(bǔ)發(fā)旅行證件、辦理公證/認(rèn)證、婚姻登記等。

二、什么人可以得到中國政府的領(lǐng)事保護(hù)？

凡是依照《中華人民共和國國籍法》具有中國國籍者，都可以請求獲得中國政府的領(lǐng)事保護(hù)。也就是說，只要您是中國公民，無論是大陸居民，還是香港、澳門和臺(tái)灣同胞，無論是定居國外的華僑，還是臨時(shí)出國的旅行者，無論是在國外學(xué)習(xí)的留學(xué)生，還是務(wù)工人員，都是領(lǐng)事保護(hù)的對象。

三、出國時(shí)持中國護(hù)照，現(xiàn)已取得居住國國籍，是否還能享有中國駐當(dāng)?shù)厥?、領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)？

根據(jù)《中華人民共和國國籍法》規(guī)定，中國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍。定居國外的中國公民，凡自愿加入或取得外國國籍者，即自動(dòng)喪失中國國籍，因而不再享有中國駐外使領(lǐng)館領(lǐng)事保護(hù)的權(quán)利。

四、正在辦理移民者，是否還能享有中國駐當(dāng)?shù)厥?、領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)？

正在辦理移民手續(xù)者，在手續(xù)完結(jié)、國籍變更之前仍是中國公民，屬于領(lǐng)事保護(hù)的對象。

五、中國公民在何種情況下可以請求領(lǐng)事保護(hù)？

中國公民在其他國家境內(nèi)的行為主要受國際法及所在國當(dāng)?shù)胤杉s束。中國公民(包括觸犯當(dāng)?shù)胤傻闹袊?在當(dāng)?shù)睾戏?quán)益受到侵害，在已經(jīng)自行采取必要措施仍不能有效維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)，即可向中國駐外使領(lǐng)館請求領(lǐng)事保護(hù)。

六、中國公民怎樣能獲得中國政府的領(lǐng)事保護(hù)？在尋求領(lǐng)事保護(hù)時(shí)應(yīng)注意些什么？

如果您的合法權(quán)益在所在國受到侵害，或遭遇不測需要救助，您可以就近聯(lián)系中國駐外使領(lǐng)館，反映情況和有關(guān)要求。使領(lǐng)館將在工作職責(zé)范圍內(nèi)向您提供領(lǐng)事保護(hù)。如您的行為違法，或因自身行為不當(dāng)導(dǎo)致您及他人陷入危險(xiǎn)境地，或您濫用領(lǐng)事保護(hù)，使領(lǐng)館有權(quán)對提供給您的領(lǐng)事保護(hù)做出限制。

權(quán)利和義務(wù)不可分離。對海外中國公民而言，每位公民都有尋求和獲得領(lǐng)事保護(hù)的權(quán)利，但也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和法律責(zé)任。主要應(yīng)注意以下幾方面：

(1)應(yīng)對個(gè)人的出行選擇、人身安全、資金安全和在海外的行為承擔(dān)自身責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)睾椭袊挠嘘P(guān)法律法規(guī)；

(2)應(yīng)立足于當(dāng)?shù)鼐戎?。首先設(shè)法尋求所在國警方或司法部門的保護(hù)與協(xié)助以盡快擺脫困境，如上述部門不作為或者有不公正行為，再尋求使領(lǐng)館介入并實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助；

(3)應(yīng)關(guān)注并聽從外交部及中國駐外使領(lǐng)館發(fā)出的安全提醒，當(dāng)所在國發(fā)生嚴(yán)重事態(tài)，外交部及有關(guān)駐外使領(lǐng)館提醒當(dāng)?shù)刂袊癖M快撤離時(shí)，應(yīng)及時(shí)響應(yīng)，選擇適當(dāng)渠道撤離，避免陷入危險(xiǎn)境地；

(4)要求中國駐外使領(lǐng)館實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)時(shí)，必須提供真實(shí)信息，不能作虛假陳述；

(5)在主觀上有接受領(lǐng)事保護(hù)的意愿。使領(lǐng)館在實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)時(shí)必須遵循當(dāng)事人自愿原則，充分尊重當(dāng)事人的意愿；

(6)訴求不應(yīng)超出所在國國民待遇水平。使領(lǐng)館在實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)時(shí)不能幫助當(dāng)事人獲得比所在國國民更好的待遇；

(7)不能干擾外交部或駐外使領(lǐng)館的正常辦公秩序，應(yīng)尊重外交、領(lǐng)事官員；

(8)依法繳納辦理各種證件、手續(xù)的相關(guān)費(fèi)用；

(9)使領(lǐng)館提供的律師、翻譯、醫(yī)生名單僅供參考，并不必然保證其服務(wù)質(zhì)量達(dá)到您的預(yù)期。您可另行選擇其他律師、翻譯和醫(yī)生。

七、在國外遭遇恐怖襲擊、嚴(yán)重自然災(zāi)害、政治動(dòng)亂等緊急情況時(shí)，應(yīng)如何尋求領(lǐng)事保護(hù)？

(1)立即與就近的中國駐該國使領(lǐng)館取得聯(lián)系，以獲得最新相關(guān)信息并進(jìn)行注冊登記。如您家人在國外與您失去聯(lián)系，請您立即與中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館取得聯(lián)系，以獲得最新相關(guān)信息，并提供您家人詳細(xì)個(gè)人信息和聯(lián)系方式等，以便使領(lǐng)館協(xié)助查找。使領(lǐng)館將在必要及可能時(shí)協(xié)助中國公民(含死傷人員)撤離危險(xiǎn)區(qū)域(不一定是回國)。

(2)妥善保存自己的重要證件和文件，包括護(hù)照、出入境記錄、保險(xiǎn)和銀行記錄等。

(3)檢查護(hù)照、簽證是否有效，如需更新護(hù)照請即到使領(lǐng)館辦理。

(4)將存放家中或隨身攜帶的重要證件和資料雙備份，以防萬一。同時(shí)要保證自己駕駛的汽車安全及行駛正常，并儲(chǔ)備必要的食品和藥品。

(5)不要消極等待。如尚有安全方式離開，應(yīng)立即行動(dòng)。

八、在國外發(fā)生交通、工傷等事故時(shí)，如何處理？

應(yīng)立即向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)案或通知雇主，并要求其通知您的親友或中國駐該國使領(lǐng)館。您可要求領(lǐng)事官員敦促所在國當(dāng)局盡快調(diào)查事故原因，或向您提供律師、醫(yī)生等名單，以便后續(xù)處理。

九、在海外受到人身侵害，該怎么辦？

應(yīng)立即向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)警，并索要一份警察報(bào)告(報(bào)警記錄)復(fù)印件。同時(shí)與律師或醫(yī)生(如需就醫(yī))聯(lián)系，向中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館反映情況。領(lǐng)事官員可以向您提供以下幫助：安排適當(dāng)人員(如有性別要求)聽取您的受害情況并承諾保護(hù)您的個(gè)人隱私；敦促警方盡快破案；了解案件進(jìn)展情況；向您提供律師和翻譯的名單；提供醫(yī)院名單；補(bǔ)發(fā)丟失或受損的旅行證件；協(xié)助您與家人、朋友或雇主聯(lián)系；尋求當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助。但是，領(lǐng)事官員不能調(diào)查案件或干涉當(dāng)?shù)胤ㄍサ膶徖?，不能代替您出庭，不能充?dāng)翻譯，也不能替您支付律師費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)或其他相關(guān)費(fèi)用。

十、在居住國被拘留、羈押或監(jiān)禁，該怎么辦？

如您需要面見中國使領(lǐng)館領(lǐng)事官員，應(yīng)首先向所在的警察、監(jiān)獄部門提出。領(lǐng)事官員將根據(jù)您的請求前往探視，并保護(hù)您的合法權(quán)益，如人道待遇、公平待遇等。領(lǐng)事官員還可以幫助您與親友取得聯(lián)系，向您提供當(dāng)?shù)芈蓭熋麊?。但是，領(lǐng)事官員不能干涉當(dāng)?shù)胤沙绦颍荒艽婺M(jìn)行訴訟。

十一、在居住國受到雇主不公正對待或無故拖欠工資，如何處理？

您應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律法規(guī)與雇主協(xié)商解決。如協(xié)商未果，您可向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。您可同時(shí)請求領(lǐng)事官員為您提供當(dāng)?shù)芈蓭煛⒎g名單。領(lǐng)事官員可向您簡要介紹所在國有關(guān)法律信息。

十二、持有效護(hù)照及簽證在目的地國入境、出境或過境受阻時(shí)，如何尋求幫助？

您首先應(yīng)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T如實(shí)說明入出境或過境事由，同時(shí)了解受阻原因。如您不懂當(dāng)?shù)卣Z言，可要求對方提供翻譯服務(wù)。如果您的請求仍然得不到有關(guān)部門的回應(yīng)，可要求與中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館聯(lián)系，尋求幫助。使領(lǐng)館領(lǐng)事官員將向有關(guān)當(dāng)局了解情況，視情反映您的要求，或進(jìn)行必要交涉，但不能保證您一定會(huì)被放行。如交涉未果，您應(yīng)理智接受當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的決定；如確系受到對方不公正對待，要注意收集和保存證據(jù)，以便日后訴諸法律解決。

十三、非法進(jìn)入或滯留他國，既無有效證件，也無經(jīng)濟(jì)來源時(shí)，如何辦理回國手續(xù)？

您應(yīng)向中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館如實(shí)報(bào)告本人真實(shí)、詳細(xì)情況，包括姓名、出生日期、出生地、職業(yè)、家庭住址、聯(lián)系電話、非法出境或滯留經(jīng)過等。待您的原居住地公安機(jī)關(guān)核實(shí)、確認(rèn)您的身份后，領(lǐng)事官員可為您頒發(fā)回國旅行證件。如您的家屬已墊付您的回國費(fèi)用，領(lǐng)事官員可協(xié)助購買回國機(jī)(車、船)票。

十四、中國護(hù)照在海外遺失、被偷或被搶時(shí)，怎么辦？

請您即向當(dāng)?shù)鼐觳块T報(bào)案，以便您向當(dāng)?shù)匾泼窬稚暾埑鼍澈炞C時(shí)備用，同時(shí)向就近的中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館申請補(bǔ)發(fā)護(hù)照或旅行證，以供回國使用。申請補(bǔ)發(fā)護(hù)照或旅行證所需的有關(guān)材料為：您本人完整、準(zhǔn)確填寫的《中華人民共和國護(hù)照/旅行證/回國證明申請表》、護(hù)照遺失/被盜搶的情況說明及照片。另外，請您盡量提供原護(hù)照復(fù)印件或其他個(gè)人身份材料。

我們提請您注意：買賣、轉(zhuǎn)讓、偽/變造、故意損毀中國護(hù)照是違法行為，涉案人將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

十五、在海外遇到經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，能尋求使領(lǐng)館幫助嗎？

中國公民在國外的費(fèi)用應(yīng)由自己負(fù)責(zé)解決。如果您因被盜、被搶等原因出現(xiàn)暫時(shí)經(jīng)濟(jì)困難，可向親戚、朋友借款或通過家人匯款解決。如確有必要，您也可與中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館聯(lián)系，讓家人匯錢至使領(lǐng)館或外交部，并通過其轉(zhuǎn)交。如確無法及時(shí)得到親友救助，中國駐外使領(lǐng)館可以提供小額墊款。受助中國公民須簽署“還款保證書”并提供國內(nèi)還款人有效聯(lián)系方式，回國后在約定時(shí)間內(nèi)還款。

十六、家人在海外死亡，如何處理？

(1)您可通過領(lǐng)事官員或親友了解家人死亡原因和遺物(遺囑)情況，并協(xié)助向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門申請獲得死亡證明書等證明文件。中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館可應(yīng)申請為上述證明文件辦理領(lǐng)事認(rèn)證。領(lǐng)事官員不能調(diào)查死亡原因。如您對死因有疑問，可聘請當(dāng)?shù)芈蓭熛虍?dāng)?shù)厮痉ú块T提出，請其作出合理解釋或重新進(jìn)行調(diào)查；亦可請領(lǐng)事官員協(xié)助向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門轉(zhuǎn)交您的書面意見，請其對您的意見予以關(guān)注或?qū)⒛囊庖娹D(zhuǎn)達(dá)給當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)。

(2)如死亡涉及刑事案件并已在當(dāng)?shù)靥崞鹪V訟，您應(yīng)聘請律師，密切跟蹤庭審情況，同時(shí)可請領(lǐng)事官員協(xié)助關(guān)注案件，并在當(dāng)?shù)胤稍试S的情況下旁聽庭審。如您對庭審情況或判決結(jié)果不滿，可請律師協(xié)助上訴，同時(shí)也可通過領(lǐng)事官員協(xié)助向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門轉(zhuǎn)達(dá)您的意見。但是，領(lǐng)事官員不能調(diào)查案件，也不能代替您出庭。

(3)您可前往當(dāng)?shù)靥幚碛嘘P(guān)善后事宜，但一切費(fèi)用(含國際旅費(fèi)、食宿及市內(nèi)交通費(fèi))須自理；赴有關(guān)國家的簽證、賓館預(yù)訂、接送等手續(xù)須自行辦理，亦可請有資質(zhì)的旅行社協(xié)助；在國外如需翻譯，使領(lǐng)館可提供翻譯名單，但費(fèi)用須自理。

(4)如果您因故(如被拒簽、無足夠旅費(fèi)等)不能前往當(dāng)?shù)靥幚砗笫?，可委托在?dāng)?shù)氐挠H友代辦遺體火化、骨灰和遺物送回等事宜；如當(dāng)?shù)刂鞴懿块T要求，您應(yīng)提供經(jīng)國內(nèi)公證機(jī)關(guān)公證并經(jīng)外交部(或其委托的地方外辦)以及有關(guān)國家駐華使領(lǐng)館認(rèn)證的授權(quán)委托書。如當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)允許，亦可委托領(lǐng)事官員代為處理上述事宜(費(fèi)用需自理)，但您應(yīng)事先提供經(jīng)國內(nèi)公證機(jī)關(guān)公證并經(jīng)外交部或其委托的地方外辦認(rèn)證的授權(quán)委托書。

(5)如果您希望將遺體運(yùn)回國，中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館可向您提供辦理運(yùn)送遺體事務(wù)的公司名單。運(yùn)送遺體的費(fèi)用需要自行承擔(dān)。

(6)由于國外法律規(guī)定不同，如家屬長期不處理遺體，不僅無助于問題解決，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門還可能根據(jù)當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，在一定期限內(nèi)將遺體進(jìn)行埋葬或火化。

(7)死亡案件的處理時(shí)間可能很長，在這種情況下，您可聘請當(dāng)?shù)芈蓭煾M(jìn)處理。中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館只能在職權(quán)范圍內(nèi)向您轉(zhuǎn)告當(dāng)?shù)刂鞴懿块T所提供的案件處理情況。

十七、家人在國外失蹤或遭綁架，如何求助？

應(yīng)盡快向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)案。您也可向中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館報(bào)告有關(guān)情況，包括失蹤或被綁架者姓名、性別、年齡、職業(yè)、相貌特征和在國外住址等并尋求協(xié)助。領(lǐng)事官員將根據(jù)您的要求請所在國有關(guān)當(dāng)局尋找失蹤者或解救被綁架者。

十八、在國外突發(fā)重病或精神病，如何求助？

當(dāng)您或您家人在國外突發(fā)重病或精神病，應(yīng)迅速撥打當(dāng)?shù)丶本入娫挘巴?dāng)?shù)蒯t(yī)院治療。中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館可以協(xié)助提供當(dāng)?shù)蒯t(yī)院名單；可協(xié)助通知國內(nèi)家屬或單位。如您或您家人要回國治療，經(jīng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院及有關(guān)航空公司同意，使領(lǐng)館可協(xié)助聯(lián)系航空公司予以適當(dāng)關(guān)照，機(jī)票等相關(guān)費(fèi)用由您承擔(dān)。

十九、與在國外的家人長期失去聯(lián)系，可以請中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館協(xié)助尋找他們的下落嗎？

如果您已通過各種途徑長期無法聯(lián)系上您在國外的家人，中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館可以在力所能及的情況下提供協(xié)助。目前中國政府沒有強(qiáng)制要求所有海外公民到中國駐外使領(lǐng)館進(jìn)行公民登記，再加上他們的工作、住址和電話常有變動(dòng)，因此，中國駐外使領(lǐng)館協(xié)助尋親十分困難。有時(shí)，即使找到您家人，他(她)本人卻不愿與您聯(lián)系。在這種情況下，領(lǐng)事官員可以為您傳遞一些信息，或在征得您親友同意的情況下將其聯(lián)絡(luò)方式轉(zhuǎn)告給您。

二十、中國駐外使領(lǐng)館是否可以解決海外中國公民遇到的一切困難？

中國駐外使領(lǐng)館為海外中國公民提供領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助，應(yīng)該在有關(guān)國際法、駐在國和中國的法律框架內(nèi)進(jìn)行。中國駐外使領(lǐng)館是國家的外交代表機(jī)構(gòu)，在駐在國沒有行政和司法權(quán)力，不能使用強(qiáng)制手段，不能代替?zhèn)€人主張其權(quán)利，只能通過外交途徑敦促駐在國依法、公正、公平處理有關(guān)案件。使領(lǐng)館積極協(xié)助當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益，但不能超越領(lǐng)事職務(wù)的權(quán)限。