(原標(biāo)題：進京證新政：以停車位為條件搖號等方案在積極研究中)

　　一個北京人不能在自己的城市開車，聽起來似乎有點荒誕，但這正是進京證新規(guī)后北京人的真實寫照。

　　6月15日，北京市相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于對部分載客汽車采取交通管理措施的通告》(以下簡稱“新政”)，對外地車進京做出了新規(guī)定，新政將于2019年11月1日起實施。外埠車進入六環(huán)路(不含)以內(nèi)道路和通州區(qū)全域范圍道路(不含高速公路主路)行駛的，須辦理進京通行證。每輛車每年最多辦理進京通行證12次，每次辦理的進京通行證有效期最長為7天。

　　70萬車主的未來

　　如何優(yōu)化外地車輛的進京問題?似乎是一件必要卻不緊急的事情。但是現(xiàn)在，“進京證”正在演變?yōu)椴挥脫u號的日常行駛證的現(xiàn)實，使北京市政府必須現(xiàn)在出手。

　　截至目前，北京全市機動車保有量達596.8萬輛，與之相對應(yīng)的是，平均每周6環(huán)內(nèi)通過辦理“進京證”在京使用的外地號牌車輛超70萬輛。要知道3年前，2015年北京市日均辦理車輛進京通行證僅僅才5萬張。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前，在北京城市快速路上行駛的車輛中外埠客車占比高達10%;五環(huán)路內(nèi)居住區(qū)停放車輛中外埠客車占比為5%至13%，五環(huán)路外已達到15%至29%。外地車本地化的情況十分突出，越來越多的外埠號牌客車長期占用北京道路資源和停車資源，不僅加劇了交通擁堵、加大了道路交通安全運行壓力，也使得本已十分緊張的停車資源更加緊缺。

　　70萬輛非京牌車相對于596.8萬輛的基數(shù)來說，或許不算什么。但是北京市交通部門費盡周折想出的“搖號”政策，一年小客車指標(biāo)僅為10萬輛，換句話說京籍車牌的交通容量被非京牌車提前透支了7年。另外，如果算上北京未加限制的六環(huán)外的車輛，在京的非京牌車，實際總數(shù)達到100多萬輛的驚人數(shù)量。

　　隨著越來越多的外埠號牌客車長期占用本市道路資源和停車資源，不僅加劇了交通擁堵、加大了道路交通安全運行壓力，也使得本已十分緊張的停車資源更加緊缺，同時還增加了機動車尾氣污染。

　　今年5月，北京市環(huán)保局發(fā)布的最新一輪細顆粒物(PM2.5)來源解析研究成果表明，機動車等移動源在本地排放中的占比明顯上升，已高達45%，是上一輪解析結(jié)果(占比31.1%)的1.4倍。

　　北京自2010年起開始實行搖號政策，只有中簽者才能取得北京號牌。搖不到號的部分本地居民“曲線救國”，花錢辦理津冀等地牌照，通過“進京證”在京使用汽車。還有許多在京打拼的外地人，在老家買車，開到北京使用。

　　非京牌車不僅辦理進京證容易，甚至滋生了灰色收入產(chǎn)業(yè)。據(jù)《華夏時報》記者了解，目前北京代辦外地牌照市場很活躍，有托朋友代辦的、有花錢通過車貸平臺、4S店等灰色渠道辦理的。一個外地車牌根據(jù)地域不同價格為4000元-6000元不等，經(jīng)手人每做成一單即可獲益2000元。

　　不僅如此，一些4S店工作人員早已做起了指標(biāo)買賣的中介生意，《華夏時報》記者了解到，北京部分新能源4S店除了提供售車服務(wù)外，還做起了新能源指標(biāo)租賃服務(wù)，消費者在簽署了一份貸款協(xié)議之后，除了每月支付貸款外，還需要繳納號牌租賃費用。在北京市搖號政策下不僅催生了灰色產(chǎn)業(yè)，同時挑釁著北京車輛管理政策。

　　70萬車主苦衷

　　雖然進京證新政有一年半的時間過渡期，但同樣引起了非京牌車主的熱議。一位駕駛著豫開頭的白領(lǐng)告訴《華夏時報》記者，針對外地車本來就已經(jīng)有限制措施了，而且非常嚴格，工作日早晚高峰不能上路，基本等同于絕大部分時間是不讓駕駛。外地車就算有進京證，也不能上長安街、二環(huán)以及其他一些道路。

　　而損失最為嚴重的為網(wǎng)約車車主及地鐵周邊拉私活的司機。一位滴滴網(wǎng)約車車主表示，進京證新規(guī)發(fā)布后，極大地限制了外地車牌的出行范圍和出行時間，不僅影響網(wǎng)約車車主，就連以滴滴為首的打車平臺也會受到不小的影響。

　　根據(jù)北京市交通委統(tǒng)計，約70.9萬輛長期在京使用的外地車中，車主為北京戶籍的占到15%。記者前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些北京本地市民選擇上外地牌照實屬“剛需的無奈”。“家里沒車，搖號中簽太難，只好用外地牌照‘過渡’。”一位市民說。

　　對此，相關(guān)部門負責(zé)人表示，近年來，北京市對小客車數(shù)量調(diào)控政策不斷進行優(yōu)化，已經(jīng)先后修訂了3次。目前，對于增量部分，“以家庭為單位搖號”和“以停車位為條件搖號”等更加精細化的管理方案都在積極研究中;對于存量部分，正在重點研究燃油小客車通過碳交易平臺轉(zhuǎn)讓并變更為新能源小客車的可行性，既盤活存量，增加市民獲得指標(biāo)的途徑，又同步實現(xiàn)機動車能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　而對于想買新能源的車主，形勢依然嚴峻，目前申請人數(shù)已超過28萬，根據(jù)每年6萬的新能源指標(biāo)數(shù)量，即使現(xiàn)在排隊也要在5年之后。

　　根據(jù)社會公眾問卷調(diào)查，93%的北京市民支持加強外地車輛管控。搖號難是北京的現(xiàn)狀，即使是這樣，北京的路況也非常糟糕，這也是為什么有關(guān)部門要不遺余力地加大對外地車的查處和管控。畢竟，如果對外地車的約束形同虛設(shè)，便是對那些老老實實搖號人的不公平。