（原標(biāo)題：一紙通知書引發(fā)新能源公交運營補貼爭議：誰該拿這筆錢？）

承包了十幾年公交車運營的王強（化名）沒有想到，自己正陷入一個要不要運營新能源公交車的兩難選擇中。

“以前運營一臺燃油公交車，每年純利潤能有8萬、9萬元，現(xiàn)在更換成新能源公交車，如果拿不到運營補貼就很可能會賠錢。”2月27日，王強在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說。

從去年開始，王強所在的黑龍江省雞西市開始大力推廣新能源公交車。王強所掛靠的東方公路運輸有限公司（以下簡稱東方公路）要求租賃人繳納車輛租賃費和相關(guān)運營費用，但認為新能源公交車的運營補貼應(yīng)該歸公司所有。這讓以王強為代表的部分租賃人拒絕簽訂相關(guān)合同。

2015年財政部、工信部、交通部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》提到，2018年，現(xiàn)行城市公交車成品油價格補助將在2013年實際執(zhí)行數(shù)的基礎(chǔ)上減少50%，2019年減少60%；而在2015~2019年，根據(jù)不同車型，中央財政將對年運營里程不低于3萬公里（含3萬公里）的新能源公交車以及非插電式混合動力公交車，給予4萬元~8萬元/年的運營補助。但這項運營補助究竟歸誰所有，目前說法不一。

當(dāng)?shù)刂鞴懿块T認為，該款項下發(fā)后，應(yīng)由企業(yè)和租賃人自行協(xié)商解決；但也有專家認為，東方公路的做法是將前期購車成本分?jǐn)偨o了租賃人，使得補貼款的歸屬很難界定。

中國汽車工程研究院股份有限公司高級咨詢師吳勝男認為，這是各個主體之間的一場利益博弈，也是新能源汽車商業(yè)模式的“創(chuàng)新”。

一份通知書惹爭議

據(jù)了解，此前王強有一臺燃油大巴車，以掛靠在東方公路的形式在雞西市169線路進行運營，直到2016年合同到期。

“前些年一直跑公交，每年除賣票錢還能拿到國家財政發(fā)放給個人的‘油補’，一年下來能賺8萬、9萬元?！蓖鯊娬f，“那時雞西市的公交車絕大多數(shù)都是以掛靠公路運輸企業(yè)的方式，由私人購買大巴車進行運營?！?/p>

隨著國家大力推廣新能源汽車，包括雞西在內(nèi)很多地方政府開始紛紛行動起來，集中出臺了一批針對新能源汽車推廣實施的細則，其中，有“城市風(fēng)景線”之稱的公交車成為改革的“排頭兵”。伴隨而來的還有針對公共交通經(jīng)營體制的改革。

去年10月，對雞西市169線擁有運營權(quán)的東方公路，向當(dāng)時的公交車承包人下發(fā)了一份通知書。通知書提到，“根據(jù)政府相關(guān)文件要求，169線所有車輛年底不再給檢測，將統(tǒng)一更換為東風(fēng)牌純電動EQ6810CACBEV2車型。每臺車租賃費為25萬元，租賃期限為8年，車輛產(chǎn)權(quán)歸公司所有，國家及地方政府發(fā)放的一切車輛補貼歸公司所有，與租賃者無關(guān)。原租賃者每月上交的管理費不變。”

這意味著王強若想繼續(xù)運營公交，只能以租賃人身份承租純電動公交車參與運營，但國家和地方政府對新能源公交車下發(fā)的運營補貼將歸東方公路所有，與像王強這樣的租賃人無關(guān)。

據(jù)了解，東風(fēng)牌EQ6810CACBEV2車型長度范圍在8米與10米之間，按照節(jié)能與新能源公交車運營補助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)享受每年6萬元的補助。記者了解到，雞西市東方公路目前共有30輛此類新能源公交車，如果全部投入運營，1年的運營補貼款將達180萬元。

同時王強提供的《車輛租賃合同》顯示，乙方（租賃人）雖然拿不到相關(guān)補貼，但新能源公交車所產(chǎn)生的一切費用，基本均由乙方承擔(dān)。其中包括車輛租賃費、管理費、車輛登記及運營手續(xù)相關(guān)費用、車輛的一切維修費、保養(yǎng)費、動力消耗費、供熱費、雇傭司乘人員的工資及社保費。同時，在本合同履行過程中發(fā)生的人身傷亡、財產(chǎn)損失和運營費用等在內(nèi)的一切經(jīng)營風(fēng)險及費用支出也由乙方承擔(dān)，甲方（東方公路運輸有限公司）不承擔(dān)任何費用。

甲方在合同中所體現(xiàn)出的義務(wù)基本上是對乙方及其雇傭的司乘人員的培訓(xùn)和管理。

對此，王強算了筆賬。

“如果簽合同，我每年上繳的租賃費大約為3.1萬元，每年上繳的管理費大約為1.92萬元，保險費1.8萬元，司乘人員工資4.8萬元，檢測費500元，更換輪胎需要1.5萬元，每年的租庫錢在5000元以上，電費2.4萬元，第一年還要給車輛安裝暖風(fēng)機和刷卡機，應(yīng)在7000元以上。粗略計算，這些費用在17萬元左右。169線總共20多站，跑一個來回大約20公里左右，一輛公交車每天累計行駛160多公里，票價統(tǒng)一為1元錢，公交車每天的售票收入大概在500元左右，按照365天計算，一輛公交車一年的收入在18萬元左右，如果再除去一些不可預(yù)知的開銷，在拿不到補貼的情況下運營一臺新能源公交車，肯定是入不敷出的?！蓖鯊娬f。

補貼款該給誰

當(dāng)前為響應(yīng)節(jié)能減排的號召，城市公交由燃油車更換為新能源車已是大勢所趨，但在新能源公交車的推廣初期，運營補貼必不可少。

中國道路運輸協(xié)會城市客運分會副理事長胡劍平曾這樣解析燃油補貼對公交企業(yè)的意義：“燃油補貼已是很多公交企業(yè)維持正常運營的重要部分。有些財政緊張的地區(qū)，沒有國家燃油補貼，企業(yè)甚至無法生存。”新能源公交車的運營補貼對車輛運營者而言同樣至關(guān)重要。

由于在已出臺的相關(guān)政策中雖明確了新能源公交車的運營補貼金額，但并未明確指出該項資金的受益人是新能源公交運營企業(yè)還是新能源公交車的實際運營者，所以新能源公交車的運營補貼到底應(yīng)該歸誰所有，當(dāng)前說法不一。

“企業(yè)用這筆運營補貼資金可以建車庫、建充電樁等配套設(shè)施，這些是租賃人做不了的?！彪u西市交通局相關(guān)部門負責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認為，這筆補貼款到底給誰？應(yīng)該在補貼款由國家財政部門逐級下發(fā)之后，由企業(yè)和租賃人自行協(xié)商解決。

“公車公營是指企業(yè)自主經(jīng)營，而以什么方式去經(jīng)營，則是企業(yè)的自主權(quán)利，對于行管部門和政府部門來講，不便過多干預(yù)?！痹撠撠?zé)人說。

在中國汽車工程研究院股份有限公司高級咨詢師吳勝男看來，這種也可以看做是一種商業(yè)模式的“創(chuàng)新”。

“實際上，這種情況屬于一種商業(yè)模式，即把前期的車輛購置成本分?jǐn)偨o了租賃者，才會出現(xiàn)目前的混亂狀況。如果僅僅是道路運輸公司購買車輛，然后自己運營，那么這筆補貼毫無疑問屬于企業(yè)，但現(xiàn)在的情況不是這樣?！眳莿倌斜硎?，“商業(yè)模式涉及到各方利益，所以應(yīng)在談合作的時候?qū)栴}界定清楚，如果從國家或者行業(yè)專家的角度去給這個事情做一個明確的界定，目前還不是很現(xiàn)實?！?/p>

對此，王強無奈地表示：“在簽合同之前，甲方根本沒留給乙方討價還價的空間，僅做出了一份通知進行運營體制改革后的說明，如果原承租人覺得合同不合理，可以不簽字，隨后甲方會向社會公開招募租賃人?！?/p>

一位不愿署名的律師表示，該合同內(nèi)容中所有優(yōu)惠補貼政策都由甲方享有屬于不合理條款，同時一次性簽訂8年，并要求一次性交付25萬元；如果發(fā)生人員傷亡、財產(chǎn)損失、運營費用都由乙方承擔(dān)等條款均屬不合理條款。“乙方面臨交納的費用無法收回的風(fēng)險，同時合同并未寫明甲方的違約責(zé)任，因此甲方存在單方面違約的風(fēng)險，此外由于乙方簽訂的合同期限比較長，一旦政策發(fā)生變化，乙方所承擔(dān)的風(fēng)險將迅速升高?！?/p>

記者了解到，目前東方公路旗下30輛新能源公交車，已經(jīng)簽約了22輛，但王強還沒有在合同上簽字。