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發(fā)改委:城軌車輛產(chǎn)能利用率低于80%地區(qū)不得新增

交通 2018-06-17 22:14:59 來源:每經(jīng)網(wǎng)
(原標(biāo)題:發(fā)改委嚴(yán)控城軌車輛產(chǎn)能 利用率低于80%地區(qū)不得新增)

近年來,城市軌道交通投資趨熱,這也讓預(yù)防與化解產(chǎn)能過剩提上日程。

日前,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強城市軌道交通車輛投資項目監(jiān)管有關(guān)事項的通知》(以下簡稱“通知”)。

通知要求,在加強產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警的同時,還要嚴(yán)控城軌車輛新增產(chǎn)能。省級發(fā)展改革委要采取有效措施,嚴(yán)格控制本地區(qū)城軌車輛新增產(chǎn)能。城軌車輛產(chǎn)能利用率低于80%的地區(qū),不得新增城軌車輛產(chǎn)能。企業(yè)申請建設(shè)擴大城軌車輛產(chǎn)能項目,上兩個年度產(chǎn)能利用率應(yīng)均高于80%。

城市軌交投資趨熱存風(fēng)險

隨著2013年我國城市軌道交通審批權(quán)從國家發(fā)改委下放給省級政府,城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入“快車道”。

據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會運營管理專業(yè)委員會、交通運輸部科學(xué)研究院、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《城市軌道交通藍(lán)皮書:中國城市軌道交通運營發(fā)展報告(2017~2018)》顯示,截至2017年第三季度,我國城市軌道交通(僅含地鐵、輕軌、單軌和旅客自動捷運系統(tǒng))開通運營線路總長度達(dá)3862公里,開通城市軌道交通運營城市達(dá)到29個。

城市軌道交通的快速發(fā)展,是有效解決城市擁堵的辦法之一,但也成為地方拉動投資的“法寶”。

北京交通大學(xué)教授趙堅認(rèn)為,地方為拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,投資城市軌道交通建設(shè)的熱情很高,但也帶來了產(chǎn)能過剩風(fēng)險。例如在建地鐵、買車輛時,會要求合作的企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠?!坝行┑胤匠霈F(xiàn)南車建一個廠,北車又建一個廠的現(xiàn)象?!壁w堅說,有些地方本來就有車輛工廠,大量重復(fù)建設(shè)工廠的情況下,就會造成城軌車輛產(chǎn)能過剩風(fēng)險。

2014年12月30日,中國南車和中國北車同時披露合并預(yù)案,合并為“中國中車”。趙堅指出,盡管南車、北車合并,但之前投資建設(shè)的工廠仍在運轉(zhuǎn),增加的產(chǎn)能已是事實。

此外,地方政府對城市軌道交通投資趨熱,這也增加了地方債務(wù)風(fēng)險的隱憂。

交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,軌道交通建設(shè)投入大,但短期的收益微薄,回收期較長,對地方政府來說負(fù)債也高。對軌道交通投資總量加強控制,包括車輛產(chǎn)能控制,有利于控制地方政府債務(wù)規(guī)模。

意在引導(dǎo)企業(yè)合理投資

與專家擔(dān)憂產(chǎn)能過剩不同的是,相關(guān)裝備制造企業(yè)對軌道交通發(fā)展車輛投資建設(shè)前景充滿期待。

以中國中車為例,公司在2017年度半年報中表示,隨著新型城鎮(zhèn)化、城市群建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,城市軌道交通將逐步成為國民經(jīng)濟新的增長點。隨著城市申報軌道交通建設(shè)政策的放寬,城市軌道交通建設(shè)迎來較好發(fā)展機遇,PPP模式將會成為軌道交通領(lǐng)域的重要發(fā)展方式,為大力發(fā)展工程總包業(yè)務(wù),拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及后期運營服務(wù)業(yè)務(wù)帶來廣闊空間。

然而,一位不愿具名的專家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,在防范地方債務(wù)風(fēng)險、化解過剩產(chǎn)能的背景下,預(yù)計城市軌道交通建設(shè)政策會逐漸收緊,要求也會越來越高?!巴顿Y回收期很長,對一些地方政府來說,修得越多,負(fù)債空間就越大。”

2017年8月,包頭市地鐵一期工程被緊急叫停。據(jù)報道,今年1月3日舉行的內(nèi)蒙古經(jīng)濟工作會議指出,要全面梳理在建和計劃建設(shè)的政府投資項目,停建、緩建一批政府過度舉債的項目,堅決叫停包頭地鐵項目和呼和浩特地鐵3、4、5號線項目。

對此,上述專家表示,從現(xiàn)在地方情況來看,政策已經(jīng)有了收緊的態(tài)勢,企業(yè)應(yīng)該看清形勢。“例如,生產(chǎn)那么多車,但是如果沒有那么大的地鐵需求,也是閑置了?!?/p>

此外,通知還明確,引導(dǎo)企業(yè)合理投資。省級發(fā)展改革委、有關(guān)中央企業(yè)要根據(jù)城軌車輛市場供需、產(chǎn)能預(yù)警情況,及時采取切實有效措施,加強對本地區(qū)和所屬企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督,引導(dǎo)企業(yè)投資和市場預(yù)期,避免盲目投資,使本地區(qū)、本企業(yè)產(chǎn)能利用率保持在合理水平。

并且,通知還強調(diào),推動企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。省級發(fā)展改革委、有關(guān)中央企業(yè)等要采取有效措施,按照“轉(zhuǎn)型、整合、轉(zhuǎn)移、退出”的思路,積極調(diào)整現(xiàn)有城軌車輛制造、組裝企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),推動一批企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向城軌車輛的架修、大修和維保業(yè)務(wù),推動一批企業(yè)進(jìn)行區(qū)域優(yōu)化整合、壓縮產(chǎn)能規(guī)模,推動一批企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作、積極探索產(chǎn)能轉(zhuǎn)移途徑,推動一批企業(yè)發(fā)展綠色智能交通等新興業(yè)務(wù)。

吳洪洋表示,一批企業(yè)轉(zhuǎn)向維修等業(yè)務(wù)發(fā)展是一個好的方向。前期新建的城軌車輛比較多,后期的運維需求會很大。

在趙堅看來,我國在城軌車輛制造等一些高端領(lǐng)域方面仍有欠缺,存在極大發(fā)展空間,例如牽引制動、核心的關(guān)鍵部件生產(chǎn)等。

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