（原標(biāo)題：北京非機(jī)動車管理條例啟動一審）

3月29日，北京市十五屆人大常委會召開第三次會議，對《北京市非機(jī)動車管理條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）進(jìn)行一審。根據(jù)《條例草案》，北京擬對電動自行車實(shí)行全環(huán)節(jié)管理。這意味著，今后，北京擬強(qiáng)制要求電動自行車登記掛牌后方可上路。對于近年需求集中爆發(fā)的快遞、外賣送餐，《條例草案》擬規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交管部門1個月內(nèi)對同一企業(yè)用車違反規(guī)定罰款5次的，可以約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。在提到各界關(guān)注的共享單車時，《條例草案》提出，自行車租賃經(jīng)營企業(yè)擬須將押金存放在本市開立的資金專用賬戶中。此外，同日進(jìn)行一審的《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定草案》）還將克隆出租、黑摩的納入非法客運(yùn)，并擬對這兩類車輛采取沒收等處罰手段。

外賣送餐車1個月罰5次 企業(yè)將被約談

“法律上的‘非機(jī)動車’與人們概念中的‘非機(jī)動車’含義不盡相同。”北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員陳永在做關(guān)于《條例草案》審議意見的報告時表示，《條例草案》中規(guī)定的非機(jī)動車包括：自行車、人力三輪車、畜力車、殘疾人機(jī)動輪椅車以及符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，而電動摩托車、電動三輪車等并不屬于本次立法調(diào)整范圍。

市政府法制辦主任李富瑩在做《條例草案》說明時指出，北京非機(jī)動車特別是電動自行車和租賃自行車數(shù)量增長迅猛,但相應(yīng)的管理制度滯后,與此相關(guān)的交通秩序和交通安全問題日益突出，“目前北京市的電動自行車絕大部分由外地生產(chǎn)流入，本市對生產(chǎn)環(huán)節(jié)無法有效監(jiān)管，銷售環(huán)節(jié)又存在監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管措施權(quán)威性不夠等問題,導(dǎo)致源頭管理不力,不少不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車流入社會”。李富瑩介紹，據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，本市超標(biāo)電動自行車已達(dá)300多萬輛，占到電動自行車總數(shù)的80%。

而且李富瑩坦言，現(xiàn)有法律法規(guī)有關(guān)非機(jī)動車違法行為的規(guī)定不完善，管理依據(jù)不足，比如，針對自平衡車、獨(dú)輪車等上路使用，拼裝、改裝非機(jī)動車，偽造、變造非機(jī)動車牌證等危害交通安全的行為，以及非機(jī)動車停放規(guī)范和禁止停放區(qū)域等，均缺乏明確規(guī)定。

對此，《條例草案》擬明確，電動自行車以及依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠渌菣C(jī)動車應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)級公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記，取得本市非機(jī)動車行駛證、號牌，方可在本市道路行駛；而滑板車、獨(dú)輪車、自平衡車等滑行工具，不得上道路使用。

值得注意的是，針對近年來頻繁、大量出現(xiàn)在道路上的快遞、外賣配送非機(jī)動車，《條例草案》擬要求，駕駛車輛從事快遞、外賣等經(jīng)營活動，實(shí)施逆行、不遵守交通信號燈指示、醉酒駕駛等危害交通安全行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，可以當(dāng)場扣押違法車輛并處以500元罰款；公安機(jī)關(guān)交通管理部門1個月內(nèi)對同一企業(yè)用車違反本條例規(guī)定做出5次罰款處罰規(guī)定的，可以約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，并責(zé)令其對違法行為人加強(qiáng)交通安全教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門對違法車輛予以收繳。

擬設(shè)共享單車押金存放專用賬戶

如今，被人們津津樂道的中國“新四大發(fā)明”中，共享單車的誕生時間相對較晚，然而普及率卻在短期內(nèi)以十分可觀的速度上漲著。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前北京共享單車投放數(shù)量已達(dá)到220多萬輛。

“近年來，共享單車行業(yè)發(fā)展迅猛，在帶給人們出行便利的同時，也存在著押金管理不規(guī)范、亂停亂放擠占公共資源等諸多社會問題，亟須通過立法規(guī)范自行車租賃經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為?！标愑辣硎?。

對此，《條例草案》擬明確，自行車租賃經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立承租人信用管理制度，將承租人違法信息納入信用管理，并采取必要的信息管理措施；充分運(yùn)用信息技術(shù)手段規(guī)范、引導(dǎo)承租人依法規(guī)范停放車輛。

對于社會關(guān)注焦點(diǎn)的共享單車押金管理問題，《條例草案》擬規(guī)定，自行車租賃經(jīng)營企業(yè)須建立健全押金、預(yù)付金管理制度，將押金存放在本市開立的資金專用賬戶，承租人申請退還押金時，應(yīng)當(dāng)及時退還。

此外，《條例草案》還提出，自行車租賃經(jīng)營企業(yè)擬須按照市交通行政管理部門的要求對投放車輛的數(shù)量進(jìn)行合理控制；配置必需的管理維護(hù)人員加強(qiáng)對車輛的調(diào)度、停放和維護(hù)管理，及時回收損壞車輛；在人流量大的公共交通站點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域，引導(dǎo)承租人規(guī)范停車，在早、晚高峰時段，應(yīng)當(dāng)安排專門的管理維護(hù)人員，根據(jù)租賃需求及時調(diào)配車輛。

克隆出租及黑摩的擬納入非法客運(yùn)

“去年10月1日，國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》宣布廢止，北京在采取扣押非法客運(yùn)車輛等行政強(qiáng)制手段時已無法律法規(guī)依據(jù)，這對非法客運(yùn)的有效查處造成了不利影響，增加了執(zhí)法難度和成本，也間接降低了非法客運(yùn)的違法成本，非法客運(yùn)案件明顯上升。”市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會主任委員郝志蘭表示。

李富瑩介紹，考慮到查處非法客運(yùn)經(jīng)營工作的緊迫性，全面修訂《北京市出租汽車管理條例》的時機(jī)尚不成熟，有必要借鑒上海等地的做法，通過制定單行的地方性法規(guī)，將實(shí)施多年且行之有效的，對黑出租車、黑摩的的扣押、沒收等措施固定下來，以保持對非法客運(yùn)的打擊力度，保證查處措施的一致性和治理效果的持續(xù)性。

對此，《規(guī)定草案》擬明確禁止未經(jīng)許可擅自從事或者組織從事客運(yùn)經(jīng)營，并將五類行為納入非法客運(yùn)的范圍。其中包括：假冒巡游出租車的，即俗稱克隆出租車；無證從事巡游出租車業(yè)務(wù)的；無證從事預(yù)約出租車業(yè)務(wù)的；無證從事班車、包車、旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的；從事黑摩的業(yè)務(wù)的。

具體來說，對于克隆出租車，《規(guī)定草案》擬提出，違反規(guī)定假冒巡游出租車的，由交通行政執(zhí)法部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收車輛和專用營運(yùn)標(biāo)識、設(shè)施，有違法所得的，沒收非法所得；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下罰款；違法所得2萬元以上的，處違法所得2倍以上10倍以下罰款；而對于黑摩的，《規(guī)定草案》擬規(guī)定，違反規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收車輛，沒收違法所得，并處500元以上2000元以下罰款。