（原標(biāo)題：國際航權(quán)洗牌 航企再爭“天空”）

《國際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于10月1日實施，由此我國國際航線分配政策發(fā)生巨大變革。新政明確，要打破遠(yuǎn)程國際航線“一條航線一個承運(yùn)人”的模式，有序擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，引入競爭。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這一政策的實施，將為北京大興國際機(jī)場（以下簡稱“大興機(jī)場”）留出更大發(fā)展空間，同時，由于部分國際航權(quán)資源將重新配置，也將讓航企的資源爭奪戰(zhàn)重燃。

大興機(jī)場資源擴(kuò)容

此次出臺的新規(guī)明確，國際航線分為一類國際航線和二類國際航線，其中二類國際航線及其承運(yùn)人是調(diào)整的重點。在二類非遠(yuǎn)程國際航線上，鼓勵適度競爭，在符合航權(quán)安排的情況下不限制承運(yùn)人數(shù)量。同時，由于二類遠(yuǎn)程國際航線航權(quán)資源稀缺，供給與需求的矛盾較為突出，《辦法》對此類航線承運(yùn)人數(shù)量提出了“漸進(jìn)、有序”的準(zhǔn)入思路?！啊掇k法》正式實施后，大興機(jī)場的航權(quán)資源將實現(xiàn)擴(kuò)容，航企在申請開設(shè)遠(yuǎn)程國際航線時，也能有規(guī)可依?！辟Y深民航專家綦琦在接受北京商報記者采訪時分析。

事實上，在國家確定大興機(jī)場與首都機(jī)場保持“雙樞紐運(yùn)作、適度競爭”的運(yùn)營機(jī)制后，就有業(yè)內(nèi)專家指出，國際航權(quán)的資源配置政策應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，否則會影響北京新機(jī)場的國際航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，新的《辦法》可引導(dǎo)北京“一市兩場”（兩座機(jī)場）錯位發(fā)展、良性競爭，提升北京新機(jī)場與首都機(jī)場的協(xié)同發(fā)展水平。

具體來看，為充分發(fā)揮北京新機(jī)場戰(zhàn)略作用，新規(guī)對北京新機(jī)場給予了適度傾斜，尤其是航空公司申請從大興機(jī)場出發(fā)的二類國際航線航權(quán)時，對基地公司與中轉(zhuǎn)比重兩項指標(biāo)采取了更有利的計算方法，這對于東航、南航等航企都將是利好。

民航高級經(jīng)濟(jì)師王疆民則指出，未來幾大航企在國際航線上的競爭恐會升級?！白詮拇_定新機(jī)場為國際樞紐機(jī)場后，國家意圖非常明顯，就是要在全球范圍內(nèi)擴(kuò)大我國航線網(wǎng)絡(luò)。原本受限于航班時刻，東航、南航無法在首都機(jī)場大展拳腳，但兩家公司紛紛引入大型寬體機(jī)，顯示出對海外市場野心勃勃，當(dāng)政策松綁后，各家航企出海的步伐會邁得更大?！?nbsp;

中外航企過招

據(jù)一組被廣泛引用的數(shù)字顯示，2016年美國遠(yuǎn)程國際航線中由一家承運(yùn)人運(yùn)營的共316條，占比87%，由多家承運(yùn)人運(yùn)營的共46條，占比13%。而2016年中國遠(yuǎn)程國際航線中，由一家承運(yùn)人運(yùn)營的線路占比達(dá)95%?？梢姶蚱啤耙粭l航線一個承運(yùn)人”確有必要，不過，在引入更多競爭后，不僅國內(nèi)航企的拼殺更為激烈，中外航企也將頻繁“過招”。

文化和旅游部數(shù)據(jù)顯示，2017年全年，中國公民出境旅游人數(shù)達(dá)13051萬人次，比上年同期增長7%。隨著我國出境游人數(shù)不斷增長，各航企對國際航線的需求也急劇增加。此前，國航公告也顯示，截至2017年12月31日，經(jīng)營的客運(yùn)航線條數(shù)達(dá)到420條，其中，國際航線增加至101條。多家航企相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北京商報記者，在部分國際航線引入競爭后，有利于企業(yè)加速開拓國際市場。

飛常準(zhǔn)首席數(shù)據(jù)分析師叢瑋則分析，接下來至少有20條遠(yuǎn)程國際航線將引入競爭，其中包括北京-洛杉磯、上海-倫敦等，而在這些航線上，中國航企控制了大約50%的座位運(yùn)力，并且還有可能會占據(jù)更大的份額?！掇k法》實施后，中國大型航企與法荷航、漢莎航空、加拿大航空、英國航空、新西蘭航空、美聯(lián)航、達(dá)美航空等外航的競爭將進(jìn)一步升級。

美國當(dāng)?shù)孛襟w報道，法荷航一位發(fā)言人稱，法荷航正在關(guān)注中國國際航權(quán)分配政策的變化，“歐中之間的競爭已經(jīng)存在并且不斷增加，我們認(rèn)為只有推出具有競爭力的票價以及最有吸引力的產(chǎn)品和服務(wù)，才是應(yīng)對新政最有效的辦法”。不少業(yè)內(nèi)分析人士也預(yù)測，一旦遠(yuǎn)程國際航線增加承運(yùn)人，消費者則將有望獲得更實惠的票價，降低出行成本。

運(yùn)營風(fēng)險引關(guān)注

不過，綦琦也分析，遠(yuǎn)程國際航線受到貿(mào)易摩擦、航油價格、市場需求等多重因素影響，經(jīng)營壓力頗大。故部分遠(yuǎn)程國際航線新增承運(yùn)人，對于航企來說既是機(jī)遇也存在挑戰(zhàn)。

今年8月，美國航空和夏威夷航空發(fā)布消息，將于10月分別取消一條直飛中國的航線。值得關(guān)注的是，在幾個月前美國航空剛剛宣布取消芝加哥至北京航線，而夏威夷航空叫停的檀香山至北京的航線，是該公司旗下唯一直飛中國的線路。當(dāng)時有業(yè)內(nèi)人士指出，過去國外航空公司取消中國航線，主要是因為二三線城市改變補(bǔ)貼政策，但此次美國航企接連取消北京、上海一線城市航線有些令人意外，背后的原因主要是航油價格飆升、供求失衡、競爭過于激烈、利潤下滑所致。

近幾年來，國內(nèi)航企紛紛發(fā)力國際市場，除了三大航在樞紐機(jī)場加密、新開航線外，各大航企尤其是中型公司也加大了在二線市場開辟直飛洲際航線的步伐，成都、重慶、杭州、武漢、長沙、廈門等都開始直飛歐美澳。也正是由于大量投入，部分國際航線的收益水平有所下降。春秋航空創(chuàng)始人王正華就曾公開表示，由于公司在國際航線上投入的運(yùn)力逐漸增多，但以2016年為例，當(dāng)年日本、泰國和韓國的需求增長并沒有運(yùn)力增長快，春秋航空國際航線的收益就遭遇了不少壓力。

綦琦還指出，國內(nèi)航企開通國際航線還有一大隱患，就是國內(nèi)地方政府補(bǔ)貼。為了吸引航企開設(shè)航線，不少地方給予巨額補(bǔ)貼，目前已經(jīng)有部分國外航企認(rèn)為這是不公平的做法，未來隨著盈利水平的下降，國外航空公司很可能會對國內(nèi)補(bǔ)貼進(jìn)行指責(zé)，需要引起行業(yè)關(guān)注?？傮w來看，遠(yuǎn)程國際航線的“錢途”仍存較大不確定性，航企應(yīng)避免盲目開通線路，最后大打價格戰(zhàn)的局面。

北京商報記者 肖瑋/文 白楊/制表