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地鐵內(nèi)不得進(jìn)食、音樂(lè)外放、攜帶動(dòng)物——新規(guī)落地!涵養(yǎng)城市文明有“辦法”

交通 2020-04-27 13:20:08 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)海外版

  “在地鐵上,遇見(jiàn)一個(gè)人吃韭菜餡包子,整個(gè)車(chē)廂里都是那股味兒!”在采訪過(guò)程中,退休職工崔女士向記者抱怨起車(chē)廂內(nèi)進(jìn)食等不文明行為。“這又不像坐公交,還能開(kāi)窗通通風(fēng)。地鐵里環(huán)境密閉、人又多,氣味散不掉!”

  地鐵不文明行為不時(shí)發(fā)生,既影響乘客出行體驗(yàn),也干擾地鐵正常運(yùn)行秩序。4月1日起,交通運(yùn)輸部印發(fā)的《城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)正式施行?!掇k法》在乘客行為規(guī)范方面明確了“在車(chē)站、列車(chē)內(nèi)吸煙,點(diǎn)燃明火”等影響運(yùn)營(yíng)安全的10類(lèi)禁止性行為,以及“使用電子設(shè)備時(shí)外放聲音”“在列車(chē)內(nèi)進(jìn)食”等影響運(yùn)營(yíng)秩序的7類(lèi)約束性行為。

  這份被稱(chēng)作“地鐵新規(guī)”的規(guī)范性文件,甫一發(fā)布,旋即得到公眾的關(guān)注與支持,不僅為乘客出行提供了“文明導(dǎo)航”,各地在規(guī)范地鐵文明時(shí)也將有“規(guī)”可依。

  出新規(guī),不文明行為有約束

  “在地鐵上,時(shí)常會(huì)遇見(jiàn)推銷(xiāo)人員拿著二維碼四處‘求關(guān)注’。有的還一直在旁邊勸你掃碼,甩也甩不掉!”家住北京市豐臺(tái)區(qū)的小肖,每天要通勤1小時(shí)到東城區(qū)上班,對(duì)地鐵上各種不文明行為十分反感。“還有賣(mài)藝的人,帶著小音箱,放著音樂(lè),從車(chē)頭走到車(chē)尾,特別影響出行體驗(yàn)。”小肖告訴記者。

  “有的人‘坐沒(méi)坐相’,一人占多個(gè)座位不說(shuō),還擺出一副理所當(dāng)然的樣子。”乘客潘女士表示,自己喜歡在乘地鐵上下班的途中放松休息,但有時(shí)遇到外放音樂(lè)或者大聲聊天、打電話的人,真的很讓人心煩。

  這些現(xiàn)象并非孤例,不少乘客都有著類(lèi)似經(jīng)歷。

  3月31日,人民網(wǎng)在微博發(fā)布“車(chē)廂內(nèi)哪種行為你最反感”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。結(jié)果顯示,36%的網(wǎng)友反感其他乘客“躺臥占座或踩踏”,不滿他人“使用電子產(chǎn)品時(shí)外放”和“吃有味道食物”緊隨其后,分別占比30%和21%,另有13%的網(wǎng)友投票給“乞討賣(mài)藝被推銷(xiāo)”。與此同時(shí),還有不少網(wǎng)友在評(píng)論區(qū)留言:“如果能全選的話,我要全選!”“這幾種行為都讓人難以接受”……

  隨著城市軌道交通快速發(fā)展,文明乘車(chē)越來(lái)越受到關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示,截至2019年12月31日,中國(guó)內(nèi)地累計(jì)有40個(gè)城市開(kāi)通城軌交通運(yùn)營(yíng)線路6730.27公里,2019年度新增運(yùn)營(yíng)線路968.77公里,客運(yùn)量超240億人次,再創(chuàng)歷史新高。但揆諸現(xiàn)實(shí),從車(chē)廂內(nèi)進(jìn)食、音樂(lè)外放,到占座霸座、地鐵堵門(mén),再到“地鐵潑面”“地鐵鳳爪女”等熱點(diǎn)事件,種種不文明現(xiàn)象時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。有媒體人因此評(píng)論,“少數(shù)人乘坐地鐵的文明意識(shí),并沒(méi)有跟上軌道延伸的速度。”

  地鐵是一座城市交通發(fā)展程度的標(biāo)志,更是一扇觀察社會(huì)文明的“窗口”。在大力發(fā)展軌道交通的同時(shí),如何根治地鐵陋習(xí)、提升乘客素養(yǎng)、涵養(yǎng)地鐵文明,已經(jīng)成為不少地方面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

  在此背景下,交通運(yùn)輸部印發(fā)的《辦法》中專(zhuān)門(mén)設(shè)置“乘客行為規(guī)范”一章,對(duì)公眾長(zhǎng)期關(guān)注的地鐵不文明行為作出了明確規(guī)范。

  “日常出行是現(xiàn)代城市生活的重要組成部分,城市軌道交通是客流密集的公共場(chǎng)所,需要有相對(duì)安靜和舒適的環(huán)境。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春此前在接受媒體采訪時(shí)表示,營(yíng)銷(xiāo)、乞討和外放音樂(lè)等活動(dòng)破壞公共場(chǎng)所秩序,降低乘客出行體驗(yàn),特別是在高峰時(shí)段,容易引發(fā)乘客糾紛,這些規(guī)定主要是為了維護(hù)公共秩序,營(yíng)造良好的出行環(huán)境。

  《辦法》發(fā)布后,人們紛紛點(diǎn)贊支持。有網(wǎng)友在網(wǎng)上留言,“非常支持!希望能夠有配套的宣傳、引導(dǎo)、規(guī)范和懲罰措施。”“支持!這個(gè)規(guī)定太好了!”……乘客小裴告訴記者,“這些本來(lái)就是公共場(chǎng)合的基本行為規(guī)范,現(xiàn)在又有了明文規(guī)定,相信以后乘坐地鐵一定會(huì)更加舒心!”

  看內(nèi)容,地鐵新規(guī)有特色

  在《辦法》出臺(tái)之前,北京、上海、深圳等城市已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)“文明公約”“乘客守則”“管理?xiàng)l例”等,對(duì)地鐵乘客行為進(jìn)行規(guī)范和約束。

  比如,北京市修訂并實(shí)施《北京市軌道交通乘客守則》等政策法規(guī),明確要求不得在地鐵車(chē)廂內(nèi)進(jìn)食,否則可能被記入個(gè)人信用不良記錄;《廣州市軌道交通管理?xiàng)l例》規(guī)定,對(duì)于強(qiáng)行上下車(chē)等危及安全的行為,構(gòu)成治安違法的由公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰法予以行政處罰,構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任;對(duì)于隨地吐痰等有礙公共場(chǎng)所容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為,經(jīng)營(yíng)單位可以進(jìn)行罰款。

  既然各地此前已出臺(tái)相關(guān)政策文件或法律法規(guī),《辦法》為何還要再次明確乘客行為規(guī)范的具體要求?

  實(shí)際上,盡管多地為規(guī)范乘客行為先后頒布守則、條例等,但在具體的條款細(xì)則方面卻沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如,有的地方規(guī)定地鐵內(nèi)禁用平衡車(chē),有的地方卻沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行明文約束;對(duì)于地鐵不文明行為,不同地方也有各自的懲處手段。由于各地“尺度不一”“規(guī)則各異”,乘客往往感到無(wú)所適從,甚至容易引起誤解和爭(zhēng)議。

  《辦法》正式施行,為各地制定或修訂相關(guān)規(guī)則提供了“頂層設(shè)計(jì)”。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院講師屈向東告訴記者,“作為交通運(yùn)輸部印發(fā)的規(guī)范性文件,《辦法》對(duì)于地方立法具有重要的指導(dǎo)作用。從統(tǒng)一法律體系上講,《辦法》與地方規(guī)章應(yīng)相互融洽,尤其要避免規(guī)則間沖突。”

  中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)岳琴舫在接受本報(bào)采訪時(shí)進(jìn)一步指出,“如果《辦法》與地方行政部門(mén)已發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件沖突,應(yīng)優(yōu)先適用《辦法》;如果與地方人大制定的法律法規(guī)相沖突,可根據(jù)《立法法》交由國(guó)務(wù)院或全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行裁決。”

  從文本內(nèi)容看,《辦法》中關(guān)于乘客行為規(guī)范的內(nèi)容也有其自身特點(diǎn)。

  《辦法》內(nèi)容不僅細(xì)致全面,而且現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng),“乘客一直以來(lái)反感的手機(jī)聲音外放、攜帶刺激性氣味物品、車(chē)廂內(nèi)進(jìn)食等‘地鐵陋習(xí)’均納入了規(guī)制范圍。”屈向東說(shuō)道。

  對(duì)于社會(huì)生活中出現(xiàn)的“新事物”,《辦法》也作出統(tǒng)一規(guī)范。近年來(lái),平衡車(chē)、電動(dòng)滑板等成為都市年輕人出行“新寵”。但帶著這些“裝備”進(jìn)入地鐵,不僅容易磕碰到其他乘客,其附帶的大容量電池也易造成冒煙、著火等安全事件。于是,《辦法》明確將騎行平衡車(chē)、電動(dòng)車(chē)等納入到影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)秩序的7類(lèi)約束性行為當(dāng)中。

  嚴(yán)格約束的同時(shí),同樣不乏人文關(guān)懷?!掇k法》規(guī)定不能攜帶動(dòng)物進(jìn)站乘車(chē),但同時(shí)指出“導(dǎo)盲犬、軍警犬除外”;規(guī)定不能騎行平衡車(chē)、電動(dòng)車(chē)等,但“不包括殘疾人助力車(chē)”;規(guī)定不能在列車(chē)內(nèi)進(jìn)食,但“嬰兒、病人除外”……

  “對(duì)特殊群體給予豁免,體現(xiàn)出以人為本的精神。”屈向東說(shuō)道。

  談落實(shí),新規(guī)如何“長(zhǎng)出牙齒”

  “地鐵新規(guī)”印發(fā)后,一些地方的地鐵部門(mén)紛紛行動(dòng)起來(lái),向乘客宣傳文明行為規(guī)范。

  深圳地鐵官方微信公眾號(hào)發(fā)布《地鐵新規(guī)來(lái)啦,腳踩“黑名單”的人要注意啦!》《新規(guī)來(lái)啦!坐地鐵使用電子設(shè)備時(shí)不得外放聲音》等文章,對(duì)《辦法》中涉及到的10類(lèi)禁止性行為和7類(lèi)約束性行為多次進(jìn)行詳盡介紹。文章閱讀量最多達(dá)4.6萬(wàn),很多網(wǎng)友在留言區(qū)交流對(duì)地鐵不文明行為的看法,取得了很好的宣傳效果。

  深圳地鐵集團(tuán)相關(guān)工作人員告訴記者,深圳地鐵一直以來(lái)非常注意做好車(chē)站和列車(chē)范圍內(nèi)乘客行為規(guī)范的引導(dǎo)工作。“我們通過(guò)車(chē)站及列車(chē)廣播、張貼標(biāo)識(shí)及媒體宣傳等方式進(jìn)行引導(dǎo),同時(shí)也聯(lián)合運(yùn)管辦等單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)和勸導(dǎo),以培養(yǎng)乘客文明乘車(chē)、安全乘車(chē)的行為習(xí)慣。”

  成都地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司客運(yùn)管理部副部長(zhǎng)孫瓊介紹,成都地鐵APP將增加乘客監(jiān)督模塊。乘客一旦發(fā)現(xiàn)不文明行為,可以通過(guò)APP及時(shí)報(bào)告,并得到相應(yīng)的積分獎(jiǎng)勵(lì)。

  不過(guò),地鐵新規(guī)能否“落地生根”,還要看后續(xù)執(zhí)行能不能“長(zhǎng)出牙齒”。

  《辦法》規(guī)定:“拒不遵守乘車(chē)規(guī)范的,運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)予以制止,制止無(wú)效的,應(yīng)報(bào)有關(guān)部門(mén)依法處理。”對(duì)此,不少人擔(dān)心,沒(méi)有具體的懲罰措施,“地鐵新規(guī)”會(huì)不會(huì)只是“看上去很美”?

  岳琴舫認(rèn)為,《辦法》雖然沒(méi)有具體規(guī)定違反乘客行為規(guī)范的相關(guān)法律責(zé)任,但作為行政規(guī)范性文件,《辦法》同樣具有法律約束力,乘客應(yīng)該予以遵守。

  “為促進(jìn)《辦法》有效落實(shí),建議各地因地制宜出臺(tái)法律規(guī)章、制定相應(yīng)細(xì)則,對(duì)違反乘客行為規(guī)范的人予以相應(yīng)懲罰或法律制裁,明確告訴運(yùn)營(yíng)單位及乘客,遇到不文明行為時(shí)該怎么辦、如何罰。”岳琴舫說(shuō),“只有落之于細(xì)、落之于實(shí),才能確保相關(guān)法律法規(guī)或政策文件的威懾力、約束力和執(zhí)行力。”

  地鐵移動(dòng)性強(qiáng)、人員流動(dòng)性大,也給具體的執(zhí)行工作帶來(lái)困難和挑戰(zhàn)。比如,如何第一時(shí)間識(shí)別涉事乘客?怎樣確定不同部門(mén)的管轄范圍?運(yùn)營(yíng)單位缺乏執(zhí)法權(quán),對(duì)于拒不遵守相關(guān)規(guī)定者又該如何處理?

  對(duì)于這些問(wèn)題,屈向東建議,地鐵部門(mén)在加大宣傳力度、普及文明規(guī)范的同時(shí),也要加大巡查力度,做好不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)銜接,及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。此外,還可以加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)等部門(mén)的配合協(xié)作,“對(duì)于不遵守乘客行為規(guī)范的,應(yīng)及時(shí)依法懲處,形成典型案例。”(姜忠奇 王晶玥)

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