近日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于全面清理規(guī)范地方性車輛通行費(fèi)減免政策的通知》《關(guān)于切實(shí)做好貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式調(diào)整有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的通知》，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹〈收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類〉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》。交通運(yùn)輸部深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作總指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

年內(nèi)清理規(guī)范地方性通行費(fèi)減免政策

1、法律和行政法規(guī)對(duì)車輛通行減免都有哪些規(guī)定？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》以及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，有6類車輛可以減免車輛通行費(fèi)：

①軍隊(duì)和武警部隊(duì)車輛；

②公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式警車；

③經(jīng)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛，進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛；

④整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛；

⑤重大節(jié)假日期間通行收費(fèi)公路的七座及以下小型客車。

除此之外，其他車輛通行收費(fèi)公路時(shí)，都應(yīng)按照規(guī)定交納車輛通行費(fèi)。

2、為什么要清理規(guī)范地方性車輛通行費(fèi)減免政策？

在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的減免費(fèi)范圍之外，目前部分省份出臺(tái)了一些地方性通行費(fèi)減免政策。歸納起來，這些政策主要有3個(gè)方面的問題：一是違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》關(guān)于不得設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定歧視性價(jià)格，不得排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等相關(guān)規(guī)定，妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)；二是需要停車接受人工查驗(yàn)、無法實(shí)現(xiàn)不停車快捷通行；三是影響跨省車輛正常交費(fèi)。按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，必須對(duì)這些政策進(jìn)行清理規(guī)范。

3、地方性車輛通行費(fèi)減免政策清理規(guī)范的實(shí)施主體是誰(shuí)？計(jì)劃何時(shí)完成？

根據(jù)相關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，地方性車輛通行費(fèi)減免政策清理規(guī)范的主體是省級(jí)人民政府。各地省級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革和財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定具體實(shí)施方案，在今年12月31日前全面完成清理規(guī)范工作。

4、今后各地是否還可以出臺(tái)地方性通行費(fèi)減免政策？

為維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的公路收費(fèi)秩序，確保車輛不停車快捷通行，除落實(shí)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定以及實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)外，今后各?。▍^(qū)、市）不得以任何形式制定其他車輛通行費(fèi)減免政策。

優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策

1、為什么要優(yōu)化“綠色通道”政策？具體如何優(yōu)化？

取消高速公路省界收費(fèi)站后，“綠色通道”政策在執(zhí)行過程中會(huì)面臨以下問題：一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛仍然需要停車查驗(yàn)，無法實(shí)現(xiàn)不停車快捷通行，影響其通行效率；二是部分省份在全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》外，又自行增加了一些新的品種，導(dǎo)致省際之間政策不統(tǒng)一的問題；三是跨省通行車輛由分省多次交費(fèi)合并為在出口一次交費(fèi)，單次交費(fèi)金額大幅增加，通過假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛偷逃通行費(fèi)的現(xiàn)象會(huì)擾亂公路貨運(yùn)市場(chǎng)秩序，損害高速公路投資者的合法權(quán)益。

針對(duì)這些問題，交通運(yùn)輸部在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”政策的同時(shí)，將通過優(yōu)化服務(wù)、調(diào)整查驗(yàn)方式、建設(shè)信用體系等措施，提升服務(wù)能力。一是明確整車合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，繼續(xù)免收車輛通行費(fèi)。二是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通過安裝ETC車載裝置，在高速公路出入口使用ETC專用通道，實(shí)現(xiàn)不停車快捷通行。三是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛駛出高速公路出口收費(fèi)站后，在指定位置申請(qǐng)查驗(yàn)。經(jīng)查驗(yàn)符合政策規(guī)定的，免收車輛通行費(fèi)。四是建立預(yù)約服務(wù)制度，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通過網(wǎng)絡(luò)或客服電話系統(tǒng)提前預(yù)約通行，避免出現(xiàn)先扣費(fèi)再退費(fèi)的現(xiàn)象。對(duì)未提前預(yù)約便進(jìn)入高速公路的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，將按照有關(guān)規(guī)定辦理退費(fèi)，保護(hù)車輛所有者的合法權(quán)益。五是建立信用體系。對(duì)經(jīng)查驗(yàn)屬于假冒或混裝的車輛，記入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)信用記錄良好的車輛，逐步降低查驗(yàn)頻次。

2、如何判斷車輛是否符合“整車合法裝載運(yùn)輸”鮮活農(nóng)產(chǎn)品的要求？

按照相關(guān)規(guī)定，整車合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費(fèi)。其中，“整車”是指所載鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)占車輛核定載質(zhì)量或者車廂容積的80%以上，且沒有與非鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝等行為?！昂戏ā笔侵杠囏浛傊睾屯饫叽缇闯^國(guó)家規(guī)定的最大限值，即符合《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》以及《交通運(yùn)輸部 公安部關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見（試行）》等相關(guān)規(guī)定。

3、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛為什么要實(shí)行預(yù)約通行？

取消省界收費(fèi)站后，全國(guó)高速公路將統(tǒng)一實(shí)行分段計(jì)費(fèi)，并在進(jìn)入出口收費(fèi)站前統(tǒng)一扣費(fèi)。

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛如果不提前預(yù)約，將會(huì)發(fā)生先扣款、待出口查驗(yàn)符合免費(fèi)條件后再退費(fèi)的情況。由于退費(fèi)需要一定程序，不僅會(huì)影響用戶體驗(yàn)，還會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)占用鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)戶的資金，增加經(jīng)營(yíng)成本。

4、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛如何預(yù)約通行？

交通運(yùn)輸部將指導(dǎo)相關(guān)單位，建立全國(guó)統(tǒng)一的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”預(yù)約服務(wù)制度，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)約服務(wù)平臺(tái)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的司機(jī)可通過網(wǎng)絡(luò)（手機(jī)App）或客服電話系統(tǒng)提前預(yù)約通行。

對(duì)未提前預(yù)約的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，仍然可以通行高速公路，但會(huì)被提前統(tǒng)一扣費(fèi)；相關(guān)單位將按照有關(guān)規(guī)定，按期辦理退費(fèi)，保護(hù)車輛所有者的合法權(quán)益。

5、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者如何查驗(yàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛？

為實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通過ETC專用車道駛出出口收費(fèi)站后，可以在指定位置申請(qǐng)查驗(yàn)，收費(fèi)站將立即開展查驗(yàn)。經(jīng)查驗(yàn)符合政策規(guī)定的，免收車輛通行費(fèi)；經(jīng)查驗(yàn)屬于混裝、假冒等不符合政策規(guī)定的，按規(guī)定處理。未申請(qǐng)查驗(yàn)的，按規(guī)定收取車輛通行費(fèi)。出口收費(fèi)站外廣場(chǎng)暫不具備查驗(yàn)條件的，可繼續(xù)在收費(fèi)車道內(nèi)實(shí)施查驗(yàn)。

6、如何懲戒假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)仁跑囕v？

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸部將會(huì)同有關(guān)部門，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸信用體系，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信、合法運(yùn)輸。對(duì)一年內(nèi)混裝不符合規(guī)定品種（物品）超過3次或者經(jīng)查驗(yàn)屬于假冒的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，將記入“黑名單”，在一年內(nèi)不得享受任何車輛通行費(fèi)減免政策，并將有關(guān)失信記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)對(duì)外公開；對(duì)信用記錄良好的車輛，逐步降低查驗(yàn)頻次，不斷提高其通行效率。

確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)

1、新的車型分類標(biāo)準(zhǔn)有哪些變化？何時(shí)開始執(zhí)行？

新的《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)方面的調(diào)整。一是增加了專項(xiàng)作業(yè)車大類，解決了專項(xiàng)作業(yè)車沒有統(tǒng)一收費(fèi)規(guī)則的問題；二是將8座、9座小型客車由原2類客車降為1類客車，與車輛注冊(cè)登記分類標(biāo)準(zhǔn)保持一致；三是載貨汽車按照總軸數(shù)、車長(zhǎng)和總質(zhì)量進(jìn)行分類。其中，兩軸載貨汽車車長(zhǎng)小于6米且總質(zhì)量小于4.5噸的為1類貨車，車長(zhǎng)大于等于6米或總質(zhì)量大于等于4.5噸的為2類貨車；三至六軸貨車分別為3類、4類、5類和6類。

目前各地正在對(duì)收費(fèi)系統(tǒng)和收費(fèi)車道進(jìn)行升級(jí)改造，并按照規(guī)定程序重新測(cè)算車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新的《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將于2020年1月1日起在全國(guó)范圍統(tǒng)一執(zhí)行。

2、貨車為何要改為車（軸）型收費(fèi)？

目前，我國(guó)高速公路普遍實(shí)行貨車計(jì)重收費(fèi)，主要目的是為避免車輛“大噸小標(biāo)”，并通過經(jīng)濟(jì)手段遏制超限超載行為，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公路基礎(chǔ)設(shè)施安全。由于計(jì)重收費(fèi)需要停車稱重，一定程度上影響了收費(fèi)站通行效率和貨車ETC推廣。隨著治超工作的持續(xù)深入推進(jìn)，高速公路嚴(yán)重違法超限超載現(xiàn)象得到有效遏制。在此情況下，將貨車計(jì)費(fèi)方式由計(jì)重收費(fèi)調(diào)整為按車（軸）型收費(fèi)，有利于貨車安裝使用ETC，實(shí)現(xiàn)不停車快捷通行，促進(jìn)物流業(yè)提速增效。

3、按照車（軸）型收費(fèi)對(duì)不同裝載情況的車輛是否公平？

貨車按車（軸）型收費(fèi)是國(guó)際上普遍的做法。在合法裝載的前提下，同一軸型的貨車（尺寸完全相同，行駛速度也基本相同）無論載貨多少，對(duì)公路資源的占用都是一樣的，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取通行費(fèi)具有科學(xué)性、公平性、合理性，也有利于促進(jìn)公路貨運(yùn)行業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，提高公路運(yùn)輸實(shí)載率，提高全社會(huì)運(yùn)輸效率。

4、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否需要重新核定？

《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，所有客車的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不需要調(diào)整。其中，8座和9座的小型客車由2類客車調(diào)整為1類客車，通行費(fèi)支出減少。由于貨車計(jì)費(fèi)方式由計(jì)重收費(fèi)調(diào)整為按車（軸）型收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，新增的專項(xiàng)作業(yè)車大類，也需要明確具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸部已會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)通知，部署各地依法科學(xué)測(cè)算和調(diào)整貨車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

5、如何確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)？

交通運(yùn)輸部已會(huì)同相關(guān)部門部署各地，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，組織開展貨車通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整測(cè)算工作，要求在相同交通流量的條件下，確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)，確保每一類收費(fèi)車型在標(biāo)準(zhǔn)裝載狀態(tài)下的應(yīng)交通行費(fèi)額均不大于原計(jì)重收費(fèi)的應(yīng)交通行費(fèi)額。交通運(yùn)輸部將深入分析研究，強(qiáng)化對(duì)各地相關(guān)工作的指導(dǎo)，確保政策要求全面落實(shí)到位。

6、貨車改為按車（軸）型收費(fèi)后，如何強(qiáng)化治超管理，保障群眾和公路基礎(chǔ)設(shè)施安全？

按照國(guó)務(wù)院的部署，從2020年1月1日起，全國(guó)所有封閉式高速公路收費(fèi)站對(duì)貨運(yùn)車輛，都將全面實(shí)行入口不停車稱重檢測(cè)，全面禁止違法超限超載車輛駛?cè)敫咚俟?，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公路基礎(chǔ)設(shè)施安全。山西、四川、陜西等省份已提前實(shí)施，取得了良好社會(huì)效果。

7、為什么從明年起單卡用戶不再享受原則上不少于5%的車輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策？

對(duì)ETC車輛給予不少于5%的車輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策，目的是鼓勵(lì)車輛安裝使用ETC，提高通行效率，促進(jìn)節(jié)能減排，同時(shí)降低高速公路運(yùn)營(yíng)成本。ETC單卡用戶，是在計(jì)重收費(fèi)的條件下，為貨車實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金支付提供的一種服務(wù)方式，只能用于人工收費(fèi)。

考慮到目前各地正在改造貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，尚不具備全面實(shí)現(xiàn)貨車不停車快捷收費(fèi)的條件，交通運(yùn)輸部已經(jīng)部署各地，在今年年底前對(duì)單卡用戶繼續(xù)予以不少于5%的通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策，并繼續(xù)支持其非現(xiàn)金支付功能；但從2020年1月1日起，將不得再享受ETC優(yōu)惠政策。對(duì)于這部分用戶，交通運(yùn)輸部將組織相關(guān)機(jī)構(gòu)為其免費(fèi)安裝ETC車載裝置，保障其繼續(xù)享受各類ETC優(yōu)惠政策（包括不少于5%的車輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策）。