地鐵建設(shè)嚴(yán)禁以債務(wù)資金作項(xiàng)目資本金 財(cái)政資金占總投資比重不得低于40%
每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳 旭
軌道交通申建門(mén)檻提升后，勢(shì)必對(duì)各地基礎(chǔ)設(shè)施投資的方方面面產(chǎn)生重大的影響。
根據(jù)國(guó)務(wù)院7月13日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由100億元、1000億元調(diào)整為300億元、3000億元。
意見(jiàn)指出，由于城市軌道交通投資巨大、公益性特征明顯，部分城市對(duì)城市軌道交通發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)實(shí)際需求和自身實(shí)力把握不到位，存在規(guī)劃過(guò)度超前、建設(shè)規(guī)模過(guò)于集中、資金落實(shí)不到位等問(wèn)題，一定程度上加重了地方債務(wù)負(fù)擔(dān)。
意見(jiàn)明確，除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目外，項(xiàng)目總投資中財(cái)政資金投入不得低于40%，嚴(yán)禁以各類(lèi)債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金。
財(cái)政資金投入不低于40%
根據(jù)2016年5月發(fā)改委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的《交通基礎(chǔ)重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，2016年~2018年重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目中，在城市軌道交通方面，將重點(diǎn)推進(jìn)103個(gè)項(xiàng)目前期工作，新建軌道交通2000公里以上，總投資額達(dá)1.6萬(wàn)億元。
根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)發(fā)布的《城市軌道交通2017年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》，去年中國(guó)內(nèi)地城軌交通完成建設(shè)投資4762億元，在建線(xiàn)路長(zhǎng)度6246公里，在建項(xiàng)目可研批復(fù)投資額累計(jì)38756億元。
在投資級(jí)別達(dá)到幾千億元的城市軌道交通領(lǐng)域，財(cái)政資金一直是主要的資金來(lái)源。對(duì)本次意見(jiàn)明確項(xiàng)目財(cái)政資金投入在總投資中不得低于40%，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣向記者解釋說(shuō)，規(guī)定財(cái)政資金的投資比例，主要有兩方面原因：一是地鐵建設(shè)的資金需求大，建設(shè)周期長(zhǎng)，財(cái)政資金投入是工程建設(shè)和質(zhì)量的重要保障，低于一定比例財(cái)政資金可能會(huì)給建設(shè)方形成壓力，也可能造成項(xiàng)目進(jìn)展遲滯。
更重要的是，何代欣強(qiáng)調(diào)，該項(xiàng)規(guī)定也是出于防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的考慮?；A(chǔ)設(shè)施投資對(duì)資金的需求量大，給地方政府債務(wù)還本付息帶來(lái)壓力。當(dāng)前一些地方政府債務(wù)規(guī)模較大，過(guò)度超前的項(xiàng)目會(huì)加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成新的不確定性風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到地方的財(cái)政狀況，本次意見(jiàn)的出臺(tái)，是讓地方政府量力而行，一些不具備財(cái)政資金投入能力的地方政府就不會(huì)匆忙上地鐵項(xiàng)目。即使有迫切需求，也會(huì)更加謹(jǐn)慎地評(píng)估項(xiàng)目的可持續(xù)性。
國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴、副主任王楊