近日，歐盟委員會(huì)正式提交了下一個(gè)7年（2021年到2027年）的科研資助框架――“歐洲地平線”（Horizon Europe）。據(jù)悉，該項(xiàng)目的臨時(shí)預(yù)算約為1000億歐元，是歐盟歷史上最大手筆的科研資助費(fèi)用，重點(diǎn)關(guān)注三大領(lǐng)域：基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新和社會(huì)重大問題。

而且歐盟委員會(huì)表示，“歐洲地平線”首次對(duì)所有國家（包括脫歐后的英國）開放，符合特定條件的國家可以通過談判參與。

千億歐元聚焦三大使命

據(jù)《自然》雜志報(bào)道，6月7日，身處比利時(shí)布魯塞爾的歐盟立法人員發(fā)布了“歐洲地平線”框架的首份詳細(xì)提案，臨時(shí)預(yù)算接近1000億歐元（1170億美元），而這一資金池并沒有囊括來自英國（將于2019年脫離歐盟）的捐款。

據(jù)悉，擬議的預(yù)算比目前正在進(jìn)行的“地平線2020”（從2014年持續(xù)到2020年）高出約330億歐元――排除英國的捐款。當(dāng)然，新框架的預(yù)算可能會(huì)在未來兩年的談判磋商中縮水。

“歐洲地平線”的三大使命分別為：為基礎(chǔ)研究提供服務(wù)；促進(jìn)創(chuàng)新；解決社會(huì)和提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力所面臨的重大問題。在此框架下，基礎(chǔ)研究部門將不再為新興技術(shù)提供專門的資金，而且社會(huì)和創(chuàng)新潮流也將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

其中，超過一半的資金（527億歐元）將用于應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，重點(diǎn)資助健康領(lǐng)域，創(chuàng)建包容而安全的社會(huì)；數(shù)字和工業(yè)；氣候、能源和流動(dòng)性；食物和自然資源5大領(lǐng)域的研究計(jì)劃。

據(jù)歐盟委員會(huì)研究與創(chuàng)新專員卡洛斯?莫代斯介紹，在應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)方面，歐盟委員會(huì)將撥出50億到100億歐元，創(chuàng)建“登月（moonshot）”式的研究任務(wù)，解決全球挑戰(zhàn)，也希望更多公民能夠參與其中。

目前提交的文件沒有列出這類任務(wù)的確切重點(diǎn)，公眾、歐洲議會(huì)、專家和其他國家，都在設(shè)計(jì)這些任務(wù)方面擁有發(fā)言權(quán)，這些任務(wù)也將制定明確的目標(biāo)和完成期限。比如，以前的目標(biāo)包括到2030年將100個(gè)城市變成碳中和城市、將海洋中的塑料減少90%等。

而且，莫代斯表示，所制定的科學(xué)任務(wù)需要獲得公眾的理解?！凹{稅人不知道你為什么要投入10億歐元來繪制大腦圖譜，但如果你告訴他們，你要借此治療阿爾茨海默氏癥等，他們就理解了?！?/p>

代表歐洲研究資助者的游說團(tuán)體“科學(xué)歐洲”（Science Europe）政策主管懋德?伊娃瑞德表示，這些任務(wù)為科學(xué)研究提供了絕佳的機(jī)會(huì)，但由于監(jiān)管和政治因素，研究人員能在多大程度上完成任務(wù)還是個(gè)未知數(shù)。

資助創(chuàng)新“根本性改變”

該提案還對(duì)歐盟委員會(huì)如何資助創(chuàng)新進(jìn)行了“根本性改變”。莫代斯表示，現(xiàn)有的自上而下的創(chuàng)新體系不起作用，只會(huì)帶來漸進(jìn)式發(fā)展。

相反，“歐洲地平線”將鼓勵(lì)創(chuàng)新者自己提出想法。擬議的預(yù)算中，將有超過100億歐元流入新成立的歐洲創(chuàng)新委員會(huì)（EIC），該委員會(huì)的使命就是將開創(chuàng)性的新技術(shù)推向市場(chǎng)。目前，EIC已經(jīng)作為“地平線2020”的試點(diǎn)計(jì)劃開始運(yùn)行，將為研究人員和企業(yè)提供資金，資助他們進(jìn)行基礎(chǔ)科學(xué)研究。

EIC還將投資創(chuàng)業(yè)公司，幫助他們擴(kuò)大“混合融資”（部分來自捐款、部分來自貸款）的規(guī)模。這一機(jī)制的設(shè)計(jì)初衷是為了克服“死亡谷”問題――即歐洲國家擅長(zhǎng)做出重大發(fā)現(xiàn)，但很難將其轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造市場(chǎng)和就業(yè)崗位的產(chǎn)品。

不過，歐洲大學(xué)聯(lián)合會(huì)研究和創(chuàng)新主任莉迪亞?博雷爾-達(dá)米安認(rèn)為，為公司提供融資不一定能確保公司正確合理地使用研究資金。

此外，歐洲研究委員會(huì)的預(yù)算將增加26億歐元，達(dá)到166億歐元，這一增幅與“歐洲地平線”預(yù)算的整體增幅一致。但博雷爾-達(dá)米安指出，歐盟資助個(gè)人科研最高獎(jiǎng)項(xiàng)之一、旨在增強(qiáng)歐盟科研人員競(jìng)爭(zhēng)力的計(jì)劃――“瑪麗?斯科多斯卡-居里行動(dòng)”計(jì)劃的預(yù)算并沒有跟上整體增速的步伐?！艾旣?斯科多斯卡-居里行動(dòng)”計(jì)劃將獲得68億歐元，僅比“地平線2020”中的62億歐元略高一點(diǎn)。

首次對(duì)所有國家開放

“歐洲地平線”提案計(jì)劃首次向所有國家開放，因此，英國在脫歐后也能參與。

現(xiàn)行規(guī)則只允許與歐盟有特定貿(mào)易關(guān)系的國家、歐洲大陸東南部近鄰國家或試圖加入歐盟的國家參與，而新協(xié)議將允許任何符合特定標(biāo)準(zhǔn)的國家參與?，F(xiàn)在提出的標(biāo)準(zhǔn)包括擁有良好的科研實(shí)力，且致力于創(chuàng)建“以規(guī)則為基礎(chǔ)的開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。不過，該提案稱，這些參與國不會(huì)獲得任何“決定權(quán)”。

英國上個(gè)月明確表示，它愿意付費(fèi)參與歐盟委員會(huì)的研究和創(chuàng)新項(xiàng)目，但希望投入與獲得要相當(dāng)。

“歐洲地平線”的提案和預(yù)算將進(jìn)行冗長(zhǎng)的談判和磋商，參與方包括歐洲議會(huì)和各國部長(zhǎng)理事會(huì)。（劉霞）