交通運輸部關(guān)于進一步加強交通運輸安全生產(chǎn)體系建設(shè)的意見
 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委)，部屬各單位，部內(nèi)各司局：

　　為進一步加強交通運輸安全生產(chǎn)體系建設(shè)，夯實加快建設(shè)交通強國基礎(chǔ)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以 習(xí) 近 平 新 時 代 中 國 特 色 社 會 主 義 思 想 為 指 導(dǎo)，全 面 貫 徹 黨 的 十 九 大 和 十 九 屆 歷 次 全 會 精 神，認 真 落 實 黨 中 央、國 務(wù) 院 決 策 部 署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢安全發(fā)展根基，防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險，構(gòu)建制度更加完善、運行更加可靠、保障更加有力的安全生產(chǎn)體系，有效滿足交通強國建設(shè)需要，有力遏制重特大事故發(fā)生，確保實現(xiàn)事故總量持續(xù)下降，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家總體安全。

　　(二)基本原則。

　　——堅持人民至上、生命至上。堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾最憂最急最盼的安全問題，實現(xiàn)安全發(fā)展為了人民、安全生產(chǎn)依靠人民、安全成果由人民共享。

　　——堅持改革創(chuàng)新、綜合施策。深入推進交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加強安全生產(chǎn)理論、制度、科技和文化創(chuàng)新，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場、信用等手段，提升安全生產(chǎn)管理水平。

　　——堅持依法治理、嚴肅追責(zé)。全面落實習(xí)近平法治思想，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標準體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法履職、嚴肅追責(zé)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

　　——堅持問題導(dǎo)向、筑牢三基。切實聚焦行業(yè)安全生產(chǎn)短板和突出問題，以本質(zhì)安全為核心，加強基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)，保護消費者和從業(yè)人員合法權(quán)益，提高安全生產(chǎn)支撐保障能力。

　　——堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌有序。注重加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，探索安全發(fā)展規(guī)律，標本兼治、系統(tǒng)治理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效治理機制。

　　二、建立安全改革發(fā)展體系

　　(三)加強全面系統(tǒng)謀劃。深入落實《中 共 中 央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，制定交通運輸安全發(fā)展規(guī)劃，部署年度重點任務(wù)，將安全生產(chǎn)體系建設(shè)作為加快建設(shè)交通強國重要內(nèi)容全面深入實施。

　　(四)深化體制機制改革。探索推進建立省級人民政府安委會領(lǐng)導(dǎo)下交通運輸重點領(lǐng)域?qū)Ｎ瘯瑓f(xié)調(diào)解決涉多部門、多層級的交通運輸安全問題。強化安全生產(chǎn)工作年度考核結(jié)果運用。推動健全部門協(xié)同工作機制，做到權(quán)責(zé)一致、職責(zé)明晰、信息互通。深化交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)改革，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。健全完善安全生產(chǎn)舉報制度，暢通舉報渠道，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。

　　(五)大力推進創(chuàng)新發(fā)展。實施科技興安，促進先進制造技術(shù)、新一代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，深化“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”。推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，聚焦高危領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點區(qū)域和重要設(shè)施，開展基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、先進裝備和政策研究。推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)，鼓勵交通運輸中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，督促企業(yè)依法投保，發(fā)揮保險機構(gòu)風(fēng)險管控和事故預(yù)防作用。

　　三、完善安全責(zé)任體系

　　(六)嚴格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。健全完善安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、專業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、網(wǎng)格管理的責(zé)任體系，規(guī)范履責(zé)行為。制定安全生產(chǎn)檢查辦法，編制檢查手冊，落實年度監(jiān)督檢查計劃，采取隨機抽查、明查暗訪等方式，強化對部門安全監(jiān)管履職情況和企業(yè)主體責(zé)任落實情況檢查。重點監(jiān)管和公開曝光發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故(險情)、事故頻發(fā)、重大風(fēng)險管控和重大隱患整改不力、信用等級低的企業(yè)。強化企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理，建立基于信用等級的分級分類監(jiān)管機制，依法實施失信懲戒和守信激勵。

　　(七)壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)計劃、事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立并落實雙重預(yù)防機制，及時如實報告安全生產(chǎn)事故。督促企業(yè)健全完善自我約束、持續(xù)改進內(nèi)生機制，強化依法持證人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實，保障安全生產(chǎn)費用足額提取和?？顚Ｓ?，強化從業(yè)人員教育培訓(xùn)，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)。

　　(八)嚴肅安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入;發(fā)現(xiàn)社會服務(wù)機構(gòu)和人員違法違規(guī)行為線索的，應(yīng)及時移交有權(quán)處理的部門依法追究法律責(zé)任和依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入;對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和人員依法依規(guī)追責(zé)。探索建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理容錯機制，保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員合法權(quán)益;對嚴重失職瀆職的，依紀依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。

　　四、健全依法治理體系

　　(九)加強法規(guī)制度建設(shè)。加強行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋，推進鐵路法、公路法、港口法、民用航空法以及道路運輸條例、內(nèi)河交通安全管理條例、海上交通事故調(diào)查處理條例、交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定等重點法律法規(guī)制修訂，加快新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)立法研究及進程。加強地方性安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)。健全安全生產(chǎn)法規(guī)政策動態(tài)評估完善機制，及時制修訂事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在漏洞或缺陷的法規(guī)制度。

　　(十)推進標準規(guī)范制修訂。系統(tǒng)構(gòu)建國家、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)標準相輔相成的安全生產(chǎn)標準體系。加強標準適應(yīng)性、有效性、前瞻性研究，根據(jù)新形勢新要求動態(tài)調(diào)整。完善基礎(chǔ)設(shè)施和運輸工具安全性能、安全應(yīng)急裝備與設(shè)施、風(fēng)險管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、從業(yè)人員職業(yè)行為等標準規(guī)范。

　　(十一)加強安全生產(chǎn)執(zhí)法。健全安全生產(chǎn)執(zhí)法機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法嚴格查處交通運輸安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。健全與公安、海警、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等多部門及跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作機制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息互通共享，創(chuàng)新執(zhí)法模式，強化精準執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督，強化執(zhí)法督察機制運行，依法依規(guī)處理執(zhí)法人員違法違規(guī)行為。

　　五、完善雙重預(yù)防體系

　　(十二)加強安全生產(chǎn)形勢研判。加強行業(yè)安全發(fā)展政策及熱點問題研究，強化形勢研判，發(fā)布分析報告。高度重視安全生產(chǎn)普遍性和苗頭性問題，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，針對性制定解決方案。結(jié)合季節(jié)、環(huán)境、區(qū)域、領(lǐng)域等各方面特點，總結(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律，加強對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點時段調(diào)度指導(dǎo)，及時做好預(yù)測預(yù)警預(yù)防工作。

　　(十三)強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控。健全安全生產(chǎn)風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制。全面辨識安全生產(chǎn)系統(tǒng)性、區(qū)域性、多發(fā)性和偶發(fā)性重大風(fēng)險，加強風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，落實管控責(zé)任和措施。嚴格落實重大危險源備案制度，加強重大風(fēng)險報送管理，實行重大風(fēng)險監(jiān)測管控“一項一案”“一企一策”。加強旅客運輸、危險貨物運輸、城市軌道交通、港口危險貨物存儲和裝卸、公路運營、工程建設(shè)施工等重點領(lǐng)域及新業(yè)態(tài)風(fēng)險評估和管控，推進風(fēng)險管理信息化、圖斑化、精準化。

　　(十四)強化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理。推動企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，完善隱患排查、治理、記錄、報告全流程閉環(huán)管理，嚴格落實重大隱患治理情況向行業(yè)管理部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，提倡企業(yè)建立安全生產(chǎn)事故隱患、違法違規(guī)行為舉報獎勵機制。研究制定和實施重點領(lǐng)域重大事故隱患判定標準或指南。嚴格落實重大隱患治理督辦、整改銷號，實施重大隱患清零、一般隱患“減增量去存量”。建立管理部門互聯(lián)、與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)。

　　(十五)加強事故調(diào)查和整改落實。加強安全生產(chǎn)事故調(diào)查統(tǒng)計，推進綜合交通運輸安全生產(chǎn)事故全口徑統(tǒng)計分析。完善事故追責(zé)問責(zé)，堅持調(diào)查問責(zé)與整改并重。探索建立重大險情約談制度。依法加強和改進水上交通事故調(diào)查機制，依法參與道路運輸、港口營運、工程建設(shè)領(lǐng)域事故調(diào)查。建立事故(險情)技術(shù)原因深度調(diào)查分析機制，深入剖析典型事故和重大險情發(fā)生原因。建立事故暴露問題整改督辦制度，組織開展事故整改落實情況“回頭看”，強化教訓(xùn)汲取。

　　六、強化基礎(chǔ)保障體系

　　(十六)提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格落實安全設(shè)施與主體工程“三同時”制度。推進公路安全生命防護、危舊橋改造、干線公路災(zāi)害防治、老舊碼頭改造、渡口升級改造、航道整治工程、航運樞紐大壩除險加固、船舶碰撞橋梁隱患治理和鐵路沿線安全環(huán)境治理。推進“平安工地”建設(shè)全覆蓋，聯(lián)合開展“平安工程”冠名工作，構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量安全管理體系，打造“平安百年品質(zhì)工程”。強化長大橋隧、重點客貨運樞紐及客運場站、重點航運樞紐安全設(shè)施運維管理。加強公路橋隧、港口、航道、船閘等重要基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護檢查及檢測評估、技術(shù)狀況評定和病害治理、通導(dǎo)航設(shè)施配備和運維。加大基礎(chǔ)設(shè)施長期服役性能觀測、安全運行狀態(tài)監(jiān)測與智能預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)力度。在確保安全的前提下，積極推動優(yōu)化危險貨物運輸車輛限行政策。

　　(十七)提升運輸裝備本質(zhì)安全水平。完善重點營運車船安全技術(shù)標準規(guī)范，強化準入安全管理，推進智能化升級改造。嚴格營運車船安全檢驗，落實維護保養(yǎng)制度，嚴把技術(shù)狀況關(guān)。推進危險貨物技術(shù)鑒定和檢測機制建設(shè)。建立完善港口儲罐、安全設(shè)施檢測和日常管理制度，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理。提升客運碼頭安檢查危能力，推動高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)自動化、無人化。

　　(十八)提升關(guān)鍵崗位從業(yè)人員人本安全水平。高度關(guān)注“兩客一危”、城市公共交通和客渡游船等領(lǐng)域從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴格企業(yè)管理責(zé)任落實。探索研究關(guān)鍵崗位從業(yè)人員適崗狀態(tài)評價、職業(yè)健康評估、行為風(fēng)險評估及監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，系統(tǒng)防范行為異常導(dǎo)致事故的風(fēng)險。

　　(十九)加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)能力建設(shè)。推進國家級區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心升級建設(shè)，完善水上交通安全監(jiān)管與救助基地、站點布局。加強長江干線區(qū)域性應(yīng)急救助基地、西江航運干線應(yīng)急救助基地和航道應(yīng)急搶通、三峽庫區(qū)深水探測和打撈、內(nèi)河及沿海船舶和港口?；诽幹?、海上管控和搜尋救助打撈、公路水路搶通保通等應(yīng)急裝備建設(shè)。深化公路交通聯(lián)合應(yīng)急演練、水上聯(lián)合搜救演習(xí)。鼓勵相鄰、區(qū)域內(nèi)企業(yè)組建安全應(yīng)急業(yè)務(wù)聯(lián)盟，加強互學(xué)互幫。推進綜合立體交通救援能力建設(shè)，健全應(yīng)急保障和協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建布局合理、快速反應(yīng)、保障有力的應(yīng)急救援體系。

　　(二十)保障安全生產(chǎn)資金投入。推動地方交通運輸管理部門加大安全基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)、監(jiān)管執(zhí)法車船與裝備、應(yīng)急設(shè)施裝備和安全科技與信息化投入力度，為公共交通運輸裝備及樞紐場站更新改造提供資金支持。各級交通運輸管理部門將安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)費列入部門預(yù)算，專門用于交通運輸安全生產(chǎn)工作，確保預(yù)算到位、?？顚Ｓ?。

　　七、培育安全文化體系

　　(二十一)強化安全生產(chǎn)宣傳教育。加強安全生產(chǎn)公益宣傳、案例警示教育，強化相關(guān)法律法規(guī)、安全應(yīng)急知識普及，推進開展中小學(xué)生水上交通安全教育，鼓勵各地開展安全生產(chǎn)體驗館和警示教育、實訓(xùn)教育、科普基地建設(shè)，推動將交通安全納入基礎(chǔ)教育課程內(nèi)容。深入開展“安全生產(chǎn)大講堂”、“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)宣傳教育“五進”等活動，提升社會公眾安全意識、安全技能及應(yīng)急處置能力。

　　(二十二)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。依法推進相關(guān)企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全知識和管理能力考核，督促相關(guān)企業(yè)依法配備注冊安全工程師，提升安全生產(chǎn)管理人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識競賽和技能比武，提升從業(yè)人員職業(yè)安全素養(yǎng)。推進機長、船長、施工班組長、駕駛員等崗位職業(yè)化建設(shè)，提升職業(yè)道德水平，強化安全行為自律。

　　(二十三)加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。推動重點領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制等方式建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。推進行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援領(lǐng)軍人才建設(shè)，培養(yǎng)高水平安全生產(chǎn)專業(yè)人才。建立行業(yè)安全智庫聯(lián)盟工作機制，鼓勵支持相關(guān)科研院所和社會機構(gòu)參與安全研究，提升安全生產(chǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)能力。建立安全生產(chǎn)和應(yīng)急專家?guī)?，充分發(fā)揮專家的專業(yè)支撐作用。

　　八、完善國際交流合作體系

　　(二十四)提高國際化水平。借鑒國際安全生產(chǎn)成熟經(jīng)驗做法，密切跟蹤國際交通運輸安全發(fā)展動態(tài)，開展國際規(guī)則、公約和標準規(guī)范對標對表，結(jié)合國情推進國際標準國內(nèi)化進程，加快國內(nèi)標準與國際標準接軌。

　　(二十五)加強國際交流與合作。深化交通運輸安全應(yīng)急國際合作，健全與周邊國家和地區(qū)安全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。積極參與國際海上搜救事務(wù)，暢通搜救應(yīng)急渠道，加強深遠海搜救隊伍裝備保障，強化海上搜救應(yīng)急能力。研究加入危險貨物國際道路運輸公約，積極參與聯(lián)合國危險貨物運輸專家分委員會(TDG)、全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度分委會(GHS)工作，提出相關(guān)規(guī)則標準制修訂提案和意見。

　　各部門各單位要高度重視，加強黨對交通運輸安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實黨政同責(zé)，強化組織協(xié)調(diào)，結(jié)合實際制定具體實施意見，明確責(zé)任分工，加強宣傳引導(dǎo)，狠抓落實落地，確保取得實效。

　　鐵路、民航、郵政系統(tǒng)結(jié)合實際，進一步細化實化本領(lǐng)域安全生產(chǎn)體系建設(shè)。

交通運輸部
2022年1月11日