陳少樂 許浩

　　在洛陽的十四五規(guī)劃當(dāng)中，明確提出了“三區(qū)一樞紐一中心”是未來五年的戰(zhàn)略定位。其中的“一中心”，便是國際人文交往中心。

　　這是洛陽的“放眼國際”，也是讓“世界重回洛陽”的偉大夢想。如何夢想成真呢?

　　其基本的邏輯是：先盤盤家底、再看看他人，再來思考頂層的設(shè)計(jì)。

　　迷茫：如何起步

　　輿論先行!目前洛陽要建設(shè)國際人文交往中心已經(jīng)是家喻戶曉。自媒體和官媒在不斷造勢，民間研究院和協(xié)會(huì)組織也在搖旗吶喊。

　　但是，難度不可小覷:當(dāng)前的洛陽還不能被稱之為是中國的人文交流中心，五年之內(nèi)能建成國際人文交流中心嗎?

　　眾口皆同：洛陽有豐厚的文旅資源，生態(tài)優(yōu)勢完全可以和世界進(jìn)行對接。

　　但是洛陽的這些富集優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)換成為國際人文交往的通道尚不清晰，世界公認(rèn)的國際人文交往中心相關(guān)的四個(gè)一級指標(biāo)、幾十個(gè)二級指標(biāo)體系還沒有去引導(dǎo)洛陽的努力!

　　更不要說諸如國際航班、國際會(huì)議、國際組織的數(shù)量這些指標(biāo)如何明晰與落地了。

　　我們只要去北京、上海、東京、巴黎等世界人文交流中心溜達(dá)一圈就十分清楚洛陽的差距了。

　　尋找：攻玉之石

　　北京、南京、西安等地國際人文交往中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該能給洛陽國際人文交往中心建設(shè)提供教科書的作用。

　　(一)城市能級的躍遷：大型的國際性人文交往活動(dòng)

　　國際性的人文交往活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)城市能級躍遷的重要途徑，如在2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)、2014年南京青奧會(huì)、2016年杭州G20峰會(huì)等標(biāo)志性事件前后，所在城市的能級和國際影響力迅速攀升，相關(guān)活動(dòng)不僅強(qiáng)化了所在城市的各項(xiàng)各類設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也在教育、科技，甚至是社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)槌鞘袔砹司薮蟮膸?dòng)效應(yīng)。建設(shè)國際人文交往中心是引領(lǐng)城市發(fā)展，擴(kuò)大城市開放廣度和開放深度，促進(jìn)城市參與全球競爭與國際分工的重要路徑。

　　頂層設(shè)計(jì)：立足于資源稟賦

　　1、北京經(jīng)驗(yàn)：規(guī)劃引領(lǐng)

　　2020年9月，北京市政府發(fā)布了《北京推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，提出了“一核、兩軸、多板塊”的國際交往中心功能的空間格局，統(tǒng)籌各方面國際交往功能的需要，以天安門廣場、故宮為核心，長安街和故宮中軸線及其延長線為軸，規(guī)劃了東部的首都國際機(jī)場板塊、使館區(qū)板塊、通州副中心板塊;北部的雁棲湖國際會(huì)都-科學(xué)城板塊、八達(dá)嶺長城冬奧會(huì)板塊;西部的中關(guān)村-三山五園板塊;南部的大興國際新機(jī)場板塊。在城市大的空間板塊中，針對外事活動(dòng)、國際會(huì)議會(huì)展、國際體育文化交流、國際交通樞紐、外國駐華使館、國際商務(wù)金融功能、國際科技文化交流、國際旅游、國際組織集聚等九類功能業(yè)態(tài)上給予充分的空間保障。

　　南京經(jīng)驗(yàn)：連片打造，要素統(tǒng)籌

　　南京的對外交往功能以文化要素集中、服務(wù)設(shè)施完善、自然山水和人居環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)為載體連片打造，集中布局，基本形成了鐘山玄武湖片區(qū)、石頭城和大屠殺紀(jì)念館片區(qū)、奧體中心片區(qū)、仙林大學(xué)城和江寧大學(xué)城等對外交往功能集中的片區(qū)。其中，鐘山玄武湖片區(qū)以世界文化遺產(chǎn)明孝陵和鐘山、玄武湖等自然、人文要素集中的地區(qū)為依托，匯集了東郊國賓館、南京博物院、南京國際會(huì)議大酒店等要素，將國際會(huì)議、外事接待等功能與城市文化地標(biāo)和文化要素展示相結(jié)合，不僅提升了南京的國際知名度，也展示了厚重的文化底蘊(yùn)。石頭城和大屠殺紀(jì)念館片區(qū)則以“和平”主題為對外交往的新名片，不 僅 在 政 治 上 落 實(shí) 了 習(xí) 總 書 記 在 國 家 公 祭 日 的 講 話 精 神，也催生了以和平為理念的新時(shí)代國際城市文化交往精神，提升了城市國際知名度和城市的品牌形象。

　　西安經(jīng)驗(yàn)：會(huì)展會(huì)議，擴(kuò)大交流

　　西安的對外交往以明城墻主城區(qū)、大雁塔和曲江片區(qū)、明故宮和未央宮片區(qū)、浐灞領(lǐng)事館區(qū)等區(qū)域?yàn)檩d體，集中連片打造，并通過第六屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市圓桌會(huì)、第三屆絲綢之路國際博覽會(huì)、第二屆世界西商大會(huì)、第三屆中法文化論壇、第三屆絲綢之路國際電影節(jié)等重大對外交往活動(dòng)，展示西安的東方人文魅力與現(xiàn)代發(fā)展動(dòng)力。

　　三、洛陽的當(dāng)務(wù)之急:加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),編制專項(xiàng)規(guī)劃

　　兵貴神速!

　　根據(jù)洛陽獨(dú)特的城市特點(diǎn)和優(yōu)勢，我們建議立即啟動(dòng)編制《洛陽國際人文交往中心建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)其頂層設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)的思路如下：

　　第一，構(gòu)建“一核、三軸、三帶、多區(qū)”總體空間結(jié)構(gòu)

　　一核：以漢魏洛陽城為核心，整合大運(yùn)河、夏都遺址等歷史文化要素，以及伊洛河之間的夾河灘等生態(tài)要素，以生態(tài)為本、文化為翼，建設(shè)華夏文明大綠心和國家歷史文化主題公園，突出文明起源地和天地之中的主題。

　　三軸：規(guī)劃凸顯現(xiàn)代軸線、歷史軸線、未來軸線的城市空間秩序和統(tǒng)領(lǐng)地位，推動(dòng)隋唐洛陽城歷史文化軸線申遺工作，全面展示周公營城理念，以及洛陽作為中國傳統(tǒng)城市營建理念實(shí)踐地和中國城市規(guī)劃起源之地的文化淵源，展現(xiàn)傳統(tǒng)文化精髓和文明魅力，體現(xiàn)文脈延續(xù)、古今交融、守正創(chuàng)新的城市形象。

　　北延長線展現(xiàn)現(xiàn)代文明和生態(tài)文明魅力，重點(diǎn)完善國際會(huì)議會(huì)展、國際金融管理、國際文化體育交流功能，營造高品質(zhì)的城市環(huán)境;南延長線構(gòu)建從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、面向國際的文化功能空間序列，構(gòu)建國際級文化設(shè)施的集中承載地，預(yù)留國家紀(jì)念地，引導(dǎo)布局國際會(huì)議、國際文化博覽、國際組織等功能。

　　三帶：傳承城市歷史地理文脈，以古代三川郡為文化基礎(chǔ)，依托黃河、洛河、伊河三條河流，打造三條生態(tài)文明展示帶。整合三條帶沿線的漕運(yùn)文化、村鎮(zhèn)文化、城防關(guān)隘文化、抗戰(zhàn)文化、黃河治理文化、交通驛道文化、陵寢墓葬文化等歷史文化要素，集中展現(xiàn)黃河文明和華夏文明，打響洛陽國際文化新名片。

　　多區(qū)：前瞻性地謀劃好洛陽國際人文交往中心建設(shè)，超前謀劃多個(gè)城市人文交往片區(qū)，強(qiáng)化重大國際人文交往活動(dòng)的服務(wù)保障能力，提升國際化高端要素集中承載能力，全面打造國際人文交往的社會(huì)環(huán)境、城市環(huán)境、文化環(huán)境，促進(jìn)國際化人文交往場域強(qiáng)載體建設(shè)，形成若干個(gè)國際人文交往片區(qū)和人文交往名片，并組織編制特定片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。如北部地區(qū)，以黃河、大學(xué)城為依托的建設(shè)黃河(河洛)科學(xué)城，建設(shè)國際文化科技交流區(qū);南部地區(qū)，以萬安山、伊濱奧林匹克中心為依托，培育具有體育文化特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的國際文化旅游休閑區(qū);以龍門石窟為核心的國際文化旅游、文化創(chuàng)意區(qū);依托豐富的文博資源和博物館之都建設(shè)契機(jī)，集聚多樣化的國際交往活動(dòng)要素，打造洛陽多姿多彩、蓬勃活力的國際文化博覽展示聚集區(qū)。

　　第二，規(guī)劃中要打造多類型人文交往功能平臺(tái)

　　學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，著力打造重大國際人文交往活動(dòng)常態(tài)化保障、國際高端人文要素集聚、文化多元化發(fā)展引導(dǎo)、人文交往全方位交流合作、公共服務(wù)設(shè)施國際化和便利化提升、城市文化魅力提升與品牌推介等多個(gè)提升國際人文交往的功能平臺(tái)，構(gòu)建全方位、多元化的洛陽人文交往體系。

　　第三、規(guī)劃必須統(tǒng)籌各類人文交往功能的支撐體系

　　加強(qiáng)國際社區(qū)、國家高端教育教育、國際高端醫(yī)療服務(wù)、高端度假酒店、國際度假村等國際化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對照徐州創(chuàng)建國際人居環(huán)境獎(jiǎng)和世界園藝博覽會(huì)，加快推進(jìn)洛陽世界園藝博覽園建設(shè)和世界人居環(huán)境獎(jiǎng)的創(chuàng)建，嘗試探索無車社區(qū)等國際先進(jìn)理念的居住區(qū)建設(shè)，全方位提升國際人文交往活動(dòng)的支撐保障能力。

　　第四，規(guī)劃必須統(tǒng)籌各類人文交往功能支撐體系

　　構(gòu)建以公共交通為主的國際化快速接駁系統(tǒng)、快速軌道交通體系，以及黃河生態(tài)廊道、“樂道”、客家紀(jì)念館等重點(diǎn)區(qū)域的慢行系統(tǒng)的國際化標(biāo)識(shí)和服務(wù)體系。構(gòu)建國際化的整體文化標(biāo)志、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，營造全民國際化的語言氛圍，增強(qiáng)網(wǎng)上絲綢之路交流密度和高度，加強(qiáng)志愿服務(wù)培訓(xùn)和引導(dǎo)，建設(shè)高水平、國際化的志愿服務(wù)體系和志愿者隊(duì)伍。

　　結(jié)束語：

　　“古今輝映、詩和遠(yuǎn)方”是洛陽的悠揚(yáng)。

　　國際人文交往中心是洛陽的夢想。

　　規(guī)劃引領(lǐng)，措施得當(dāng)，是夢想成真的橋梁。

　　作者簡介：

　　陳少樂，國家注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，高級工程師，洛陽規(guī)劃院國土空間規(guī)劃院副院長，區(qū)域研究中心主任。參與《洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》、《洛陽黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》、《洛陽市十四五發(fā)展規(guī)劃》、《洛陽市國土空間規(guī)劃》、《洛陽市海綿城市規(guī)劃》、《汝陽國土空間規(guī)劃》等規(guī)劃編制，主持編制《洛陽市市場體系及大型批發(fā)市場外遷規(guī)劃》、《洛陽龍門東山片區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《義馬融入洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》、《汝陽縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》等一批獲得省級獎(jiǎng)項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目。參與起草省委省政府《關(guān)于支持洛陽以開放為引領(lǐng)建設(shè)中原城市群副中心城市若干意見》。

　　許浩，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，畢業(yè)于東南大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)。