中央第五環(huán)保督察組于2018年6月5日進(jìn)駐廣東省，在對2016年第一輪環(huán)保督察整改情況“回頭看”的同時(shí)，統(tǒng)籌開展固體廢物環(huán)境問題專項(xiàng)督察。6月22日~25日，督察組下沉陽江市督察發(fā)現(xiàn)，陽江市固體廢物環(huán)境管理嚴(yán)重缺失，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。

現(xiàn)狀：危險(xiǎn)廢物管理工作薄弱，危險(xiǎn)廢物非法傾倒處置案件多發(fā)頻發(fā)

陽江市位于廣東省西南沿海，緊鄰珠三角，扼粵西要沖，與江門、云浮、茂名交界。陽江下轄江城、陽東兩區(qū)和陽西縣，代管陽春市（縣級市），設(shè)海陵島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

近年來，陽江市危險(xiǎn)廢物管理工作薄弱，危險(xiǎn)廢物非法傾倒處置案件多發(fā)頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，陽江市共發(fā)生固體廢物非法處置、傾倒案件19起，其中傾倒危險(xiǎn)廢物多達(dá)3.5萬噸，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。2016年第一輪中央環(huán)保督察期間，督察組收到相關(guān)信訪舉報(bào)11件；2018年4月，南方電視臺報(bào)道陽春合崗村危險(xiǎn)廢物傾倒事件后，引發(fā)強(qiáng)烈社會(huì)反響；2018年5月底，陽江市因固體廢物及危險(xiǎn)廢物突出環(huán)境問題被廣東省環(huán)保廳約談；這次督察“回頭看”進(jìn)駐期間，陽江市又因群眾投訴舉報(bào)固體廢物污染問題整改不力而被廣東省通報(bào)批評。

問題：企業(yè)責(zé)任意識不強(qiáng)，日常監(jiān)管打擊不力

督察發(fā)現(xiàn)，陽江市固體廢物管理亂象紛呈，非法處置、傾倒案件多發(fā)頻發(fā)，大量危險(xiǎn)廢物長期露天堆存，風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。

一是本土企業(yè)長期“自產(chǎn)自倒”。陽江市高新區(qū)廣青、世紀(jì)青山、翌川3家鎳冶煉企業(yè)2012年陸續(xù)投產(chǎn)，產(chǎn)生大量鎳鐵渣無法利用，未經(jīng)批準(zhǔn)長期違規(guī)堆存在廠側(cè)海岸邊的臨時(shí)堆場，形成長約800米、寬約500米的“渣山”，累計(jì)堆存數(shù)量達(dá)到近千萬噸。2016年第一輪中央環(huán)保督察期間，群眾對此投訴但沒有整改到位。截至目前，渣場邊坡、周邊雨水收集處理等設(shè)施仍未得到完善；3家企業(yè)仍在繼續(xù)堆存，僅2017年就新增堆存200多萬噸。直到本次“回頭看”進(jìn)駐當(dāng)天才停止堆入，覆膜封蓋。

二是有資質(zhì)單位“亂收亂倒”。廣東省為加強(qiáng)生活污水處理、印染、造紙等行業(yè)污泥管理，于2009年5月曾將這類污泥作為嚴(yán)控廢物管理。陽江市有源工業(yè)固體廢物處理處置中心是全市唯一一家具備廣東省嚴(yán)控廢物經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)。這家企業(yè)經(jīng)營范圍明確：利用冶煉廢渣、粉煤灰、工業(yè)爐渣等制作環(huán)保磚，生活污泥制作有機(jī)肥。但實(shí)際借環(huán)保之名，行違法之實(shí)，擅自利用黏土配少量污泥燒制紅磚外賣，還不顧產(chǎn)能限制，接收深圳、江門、陽江等市生活污泥累計(jì)50多萬噸，大量污泥無法消化，部分違規(guī)堆存在廠區(qū)填埋場，約5萬噸非法傾倒于附近的寶山林場，直至督察時(shí)仍未清理完畢。此外，這家公司并無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)，還收受臺山昌榮皮業(yè)、中惠皮業(yè)、廣揚(yáng)皮業(yè)、廣一皮業(yè)、兆億皮革制品等皮革企業(yè)污泥處理費(fèi)，涉嫌擅自接收處置危險(xiǎn)廢物。

三是非法小冶煉“偷買偷倒”。宏湘金屬加工廠是一家非法煉銅企業(yè)，位于陽春市河西街道，違法收購珠三角地區(qū)含銅廢料加工，廠區(qū)露天堆放大量危險(xiǎn)廢物。工廠業(yè)主還偷偷從珠三角購買含銅、鎳危險(xiǎn)廢物的污泥廢渣，私自非法堆存于陽春市陂面鎮(zhèn)宏泰制漿廠內(nèi)，并曾指使陽春市當(dāng)?shù)?人將廢渣傾倒在廢棄的崆峒水泥廠內(nèi)，指使當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員將廢渣傾倒在附近廢棄磚廠內(nèi)。一個(gè)小廠，涉及違法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物兩萬多噸。陽春市匯隆金屬材料有限公司非法從江門市二十幾家電鍍廠購入電鍍污泥，6000多噸廢渣（危險(xiǎn)廢物）在廠側(cè)空地上露天堆存；陽春市銀高鑄造廠、宏達(dá)資源再生有限公司均屬無牌無證非法小冶煉企業(yè)，2018年5月仍在違法接收危險(xiǎn)廢物，隨意堆放在廠內(nèi)。

四是日常監(jiān)管打擊“寬松軟慢”。全市2015年以來發(fā)生的8起非法傾倒處置危險(xiǎn)廢物案件中，除江門長優(yōu)公司傾倒案外，其余7個(gè)案件都進(jìn)展緩慢。已結(jié)案判決的3起案件，都僅對直接傾倒人進(jìn)行懲處，非法處置危險(xiǎn)廢物鏈條沒有連根拔起，造成“老板發(fā)財(cái)、百姓遭殃、政府買單”的怪圈。由于日常監(jiān)管打擊不力，導(dǎo)致非法傾倒處置危險(xiǎn)廢物行為猖獗，案件多發(fā)頻發(fā)。

分析：管理部門責(zé)任意識不強(qiáng)，存在明顯失職失責(zé)行為

督察認(rèn)為，陽江市對危險(xiǎn)廢物危害認(rèn)識不足，管理松懈，對危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問題打擊不力，存在明顯的失職失責(zé)行為。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》明確要求，鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備應(yīng)于2011年底前淘汰，但陽江市對非法煉銅等小冶煉打擊不力，2016年第一輪中央環(huán)保督察期間群眾投訴陽春市非法煉銅企業(yè)偷運(yùn)電鍍污泥問題后，沒有采取措施處理到位，導(dǎo)致違法問題不了了之。

長期以來，當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢物處置不力，監(jiān)管缺失。陽江市大量危險(xiǎn)廢物長期露天堆存，直到2018年5月“回頭看”督察進(jìn)駐前才開展處理處置，目前11處傾倒地仍有4處尚未清理完畢，已清運(yùn)的仍以露天臨時(shí)堆存為主，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在。

2016年第一輪中央環(huán)保督察期間，群眾投訴有源公司傾倒污泥和廣青、世紀(jì)青山、翌川等3家鎳鐵企業(yè)非法堆存鎳鐵渣等問題。案件交辦后，陽江市未進(jìn)行調(diào)查核實(shí)即反饋上報(bào)有源公司傾倒污泥的舉報(bào)不實(shí)；在相關(guān)渣場尚未改造完善的情況下，不僅沒有制止企業(yè)違法行為，還放縱企業(yè)持續(xù)新增堆存鎳鐵渣200多萬噸。（劉晶）