日前，廣州市環(huán)境保護局、廣州市發(fā)展和改革委員會、廣州市工商行政管理局、廣州市金融工作局、人民銀行廣州分行營業(yè)管理部等五部門印發(fā)了由46個部門聯(lián)合簽署的《廣州市關于對生態(tài)環(huán)境保護領域生產經(jīng)營者開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)?！秱渫洝穼V州市生態(tài)環(huán)境保護領域生產經(jīng)營者開展守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，實施聯(lián)合激勵措施19項、聯(lián)合懲戒措施48項。

　　據(jù)介紹，近年來國家大力推進社會信用體系建設，企業(yè)環(huán)境信用管理是其中一項重要內容。2015年12月，原環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕161號)，要求以企業(yè)環(huán)境信用信息的公示為方法，以相關部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒為手段，建立環(huán)保激勵與約束并舉的長效機制，實現(xiàn)“到2020年，企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成，環(huán)保守信激勵和失信懲戒機制有效運轉”的目標。

　　2016年8月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等31部委聯(lián)合印發(fā)《關于對環(huán)境保護領域失信生產經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2016〕1580號)，建立起環(huán)境保護領域失信跨部門聯(lián)合懲戒機制，明確規(guī)定4大類共25條懲戒措施。2016年12月，省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、省工商局、廣東省環(huán)境保護廳聯(lián)合轉發(fā)了上述文件。2018年6月，《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確要求“建立跨部門聯(lián)合獎懲機制”。

　　《備忘錄》的印發(fā)，是廣州市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，推進生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系的一次重要實踐，也是助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，落實生態(tài)環(huán)境保護領域“褒揚誠信、懲戒失信”要求的具體措施，標志著廣州市生態(tài)環(huán)境保護領域跨部門聯(lián)合激勵懲戒機制初步建立。

　　實施聯(lián)合獎懲部門多，獎懲措施覆蓋范圍廣

　　結合國家和省的工作部署，廣州市環(huán)境保護局認真謀劃、深入調研、穩(wěn)步推進，牽頭開展《備忘錄》編制工作，經(jīng)充分征求意見，納入聯(lián)合簽署《備忘錄》的部門達46個，涉及市場準入、土地使用、稅收管理、金融服務等職能單位，共同發(fā)力，對廣州市生態(tài)環(huán)境保護領域生產經(jīng)營者開展守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。

　　一方面，加強守信聯(lián)合激勵，進一步優(yōu)化營商環(huán)境?！秱渫洝访鞔_，各部門通過采取項目審批服務與管理、財政性資金使用、稅收服務、土地使用和管理、融資便利化、保險服務、執(zhí)法檢查、表彰獎勵、政策試點等方面10類共19項措施，協(xié)同推進守信聯(lián)合激勵。

　　另一方面，強化失信聯(lián)合懲戒，督促企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為?！秱渫洝芬?guī)定，各部門通過采取市場準入或行政許可、財政性資金支持與優(yōu)惠政策、土地使用、稅收管理、管理便利、金融服務、公用事業(yè)差別價格及管理、公示、考核與表彰獎勵、政策試點等方面10類共48項聯(lián)合懲戒措施，督促企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為，自覺履行環(huán)境保護法定義務和社會責任。

　　聯(lián)合獎懲措施注意實用與創(chuàng)新、激勵與懲戒并重

　　為使生產經(jīng)營者既看到失信可能造成的損失，又看到守信能夠獲得的益處，《備忘錄》在國家和省側重失信懲戒的基礎上，創(chuàng)新增加了守信激勵部分，旨在出臺科學實用且在全省乃至全國“走在前列”的聯(lián)合獎懲措施，更好地促進生產經(jīng)營者積極守信，改善環(huán)境行為。

　　此外，《備忘錄》緊密結合環(huán)境保護新形勢和廣州的實際情況，積極主動創(chuàng)新，擴大運用范圍，例如：與推進放管服改革相結合，提出綠色通道、容錯受理、信用承諾等措施;與綠色金融緊密結合，提出綠色信貸、綠色保險、綠色金融支持項目庫等措施;與綠色價格相結合，提出差別水價、氣價及污水處理費等措施?！秱渫洝窋M采取的聯(lián)合懲戒創(chuàng)新措施占總數(shù)的60%。

　　同步推送名單，啟動聯(lián)合獎懲

　　根據(jù)《備忘錄》規(guī)定，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象，由廣州市環(huán)境保護局定期匯總后提供給各單位。在《備忘錄》發(fā)布實施的同時，廣州市環(huán)境保護局同步提供了49個守信聯(lián)合激勵對象、46個失信聯(lián)合懲戒對象。聯(lián)合激勵對象皆為被評為省級或市級“環(huán)保誠信等級”(綠牌)的企業(yè);聯(lián)合懲戒對象包括被評為省級或市級“環(huán)保不良等級”(紅牌企業(yè))的企業(yè)18家、連續(xù)兩次評為省級或市級“環(huán)保警示等級”(黃牌企業(yè))的企業(yè)6家和列入環(huán)境違法“黑名單”的企業(yè)22家。

　　下一步，相關部門將根據(jù)《備忘錄》的規(guī)定，對上述對象實施聯(lián)合激勵懲戒，努力推動形成生態(tài)環(huán)境保護領域“守信者一路綠燈，失信者寸步難行”的社會氛圍。

　　新聞素材

　　一、適用聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的對象是哪些?

　　《備忘錄》第一部分明確了守信聯(lián)合激勵對象為在生態(tài)環(huán)境保護領域存在優(yōu)良信用行為的生產經(jīng)營者及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員，包括但不限于被環(huán)境保護部門評為“環(huán)保誠信等級”(綠牌企業(yè))的企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員。

　　失信聯(lián)合懲戒對象為在生態(tài)環(huán)境保護領域存在嚴重失信行為的生產經(jīng)營者及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員。包括但不限于被環(huán)境保護部門評為“環(huán)保不良等級”(紅牌企業(yè))、連續(xù)兩次評為“環(huán)保警示等級”(黃牌企業(yè))和列入環(huán)境違法黑名單的企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員。

　　守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象，由廣州市環(huán)保局定期匯總后提供給簽署本備忘錄的各單位。

　　二、列入聯(lián)合激勵或聯(lián)合懲戒名單后，能否變更?

　　《備忘錄》實施閉環(huán)和動態(tài)管理。通過加強職能部門之間的信息共享，定期互通信息，定期通報情況，定期評估效果，形成聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒“實施-反饋-評估-改進-實施”的閉環(huán)及動態(tài)管理機制。

　　三、聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的依據(jù)是什么?

　　《備忘錄》第六部分“附錄”，列出了跨部門聯(lián)合懲戒措施的實施單位、法律及政策依據(jù)，確保依法依規(guī)實施聯(lián)合獎懲。

　　各項激勵措施、懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調整或者落實單位有調整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件或調整后的落實單位為準。

　　四、聯(lián)合簽署備忘錄的46個部門包括哪些?

　　46個部門包括：市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市文明辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科技創(chuàng)新委、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土規(guī)劃委、廣州市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交委、市水務局、市農業(yè)局、市林業(yè)和園林局、市商務委、市文化廣電新聞出版局、市審計局、市國資委、市城管委、市工商局、市質監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市法制辦、市金融局、市城市更新局、市工商聯(lián)、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、廣州港務局、廣州公共資源交易中心、廣州市稅務局、廣州海事局、廣州海關(含原廣州出入境檢驗檢疫局)、黃埔海關、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣州燃氣集團、市自來水公司、市凈水公司等。