刺激性氣味多年揮之不去 地下18米深處氯苯污染

　　工礦用地污染：“生態(tài)炸彈”來襲

　　中共中央、國務(wù)院日前發(fā)出《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對“扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”作出具體部署提出：“調(diào)查、評估重點工業(yè)行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況。完善危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，建立信息化監(jiān)管體系，提升危險廢物處理處置能力，實施全過程監(jiān)管……評估有毒有害化學(xué)品在生態(tài)環(huán)境中的風(fēng)險狀況，嚴(yán)格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進出口，并逐步淘汰、替代。”

　　《經(jīng)濟參考報》記者近日在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工礦開發(fā)及危廢使大面積土壤持續(xù)“中毒”，污染呈流域化、區(qū)域化及深層化的新特點，部分“生態(tài)炸彈”家底不清。在蘇南某化工廠原址，記者發(fā)現(xiàn)，雖時隔多年，現(xiàn)場仍有令人頭暈的刺激性氣味?？蒲腥藛T表示，“經(jīng)檢測，氯苯污染最深處達地面以下18米?！?/p>

　　危害：“生態(tài)炸彈”家底不清

　　廣西河池市南丹縣大廠鎮(zhèn)是我國有色金屬礦產(chǎn)集中地域之一，數(shù)千萬噸的尾礦廢渣已成為刁江主要污染源，而污泥、廢渣等處理不當(dāng)還會造成二次污染。在一工礦污染治理現(xiàn)場，記者看到10多輛挖掘機、大卡車正在緊張作業(yè)，機器轟鳴。

　　負(fù)責(zé)刁江源頭治理控制性工程的廣西南丹縣三鑫環(huán)境治理有限公司總經(jīng)理馮光超說，該項目規(guī)劃投資2.72億元，計劃今年底前處理完350萬噸廢渣，目前日夜不停施工，工作進展慢一點就要去自治區(qū)環(huán)保廳做檢討?！拔覀兤髽I(yè)墊資很多，算是賭一把了，最終要看廢渣中的錫、鋅等冶煉回收情況，但有很大風(fēng)險?！?/p>

　　多位專家指出，經(jīng)過40年高速工業(yè)化，我國工礦開采導(dǎo)致的土壤污染呈現(xiàn)出三大特點。

　　一是流域化污染態(tài)勢凸顯。中國土壤學(xué)會常務(wù)理事駱永明介紹，我國土壤污染的流域化態(tài)勢突出。比如，廣西刁江流域上游南丹縣鉛鋅礦廢水排放，導(dǎo)致兩岸大范圍基本農(nóng)田重金屬含量超標(biāo)；湖南湘江、資江、沅水和澧水流域土壤重金屬污染最嚴(yán)重且超標(biāo)重金屬種類最多。江河沿岸的礦山開采冶煉、工業(yè)活動產(chǎn)生的污水、尾礦渣的排放、礦渣和尾礦受雨水沖刷以及大氣傳輸物攜帶重金屬，進入河流導(dǎo)致江河沿岸農(nóng)田土壤重金屬大量積累。流域污染物通過水體遷移在河口濕地富集，影響近岸海域底棲生物生長及海產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　二是區(qū)域化分布，高背景值地區(qū)疊加污染。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息，中央第五環(huán)保督察組近期進駐廣西開展“回頭看”，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，北海誠德鎳業(yè)有限公司大量強堿性冶煉廢渣堆填侵占灘涂約600畝，廣西瑞德環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司以廢渣綜合利用之名行違規(guī)傾倒之實，北海市鐵山港區(qū)約1400畝區(qū)域滿目瘡痍、狼藉一片，環(huán)境狀況觸目驚心。

　　駱永明說，我國耕地土壤鎘污染主要分布在中南、西南、長江沿線、華南地區(qū)；土壤汞污染主要分布在貴州、長江以南地區(qū)，東南沿海地區(qū)呈現(xiàn)沿海岸帶的帶狀分布；土壤鉻污染主要分布在云南、貴州、四川、西藏、海南和廣西等地；土壤多環(huán)芳烴污染主要分布在東北老工業(yè)基地、長江三角洲和華中地區(qū)，煤炭大省山西土壤多環(huán)芳烴污染超標(biāo)率高達7%以上?！案又档米⒁獾氖?，云貴川等西南地區(qū)土法煉鋅等導(dǎo)致的含鎘廢水排放、廢渣堆放以及鎘含量高的磷肥施用等進一步增加耕地土壤重金屬水平，有的在高背景基礎(chǔ)上增加了3至4倍?！?/p>

　　三是偷埋的危險廢物使土壤污染呈現(xiàn)深層化及隱蔽性，“生態(tài)炸彈”家底難以摸清。在河北、山東、廣西及江蘇等地，近年來都出現(xiàn)了危廢填埋案例，一些偏僻鄉(xiāng)村成為危廢堆放填埋場，導(dǎo)致樹木枯死、空氣污染，被熏暈緊急送醫(yī)院的人不在少數(shù)。東部某省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此類事件具有隱蔽性，多通過舉報或施工偶然發(fā)現(xiàn)，不排除會發(fā)生非法或不當(dāng)填埋固廢導(dǎo)致的嚴(yán)重污染事件?！肮さV用地污染就像在腳下‘埋雷’，隨時都有爆炸的可能?！?/p>

　　記者來到蘇南某化工廠原址北區(qū)污染土壤治理項目現(xiàn)場看到，這里正在進行土壤原位熱脫附修復(fù)工程，但在暫未修復(fù)的原址南區(qū)，雖時隔多年，現(xiàn)場仍有令人頭暈的刺激性氣味?！敖?jīng)檢測，氯苯污染最深處達地面以下18米?！爆F(xiàn)場一位科研人員告訴記者。中科院南京土壤研究所研究員宋昕說，鑒于土壤和地下水的一體性，尤其在南方地下水埋深較淺的地區(qū)，忽略污染地下水的修復(fù)很可能會導(dǎo)致場地的二次修復(fù)。

　　2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標(biāo)點位占34.9%。宋昕說，這一公報還沒有針對具體污染場地土壤和地下水的詳細(xì)調(diào)查情況。同時，因我國工業(yè)企業(yè)早期管理不具系統(tǒng)性，大多數(shù)污染場地的運行記錄沒有備案，使得場地污染溯源、污染范圍和程度描述及污染物的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律分析等非常困難。

　　困局：治污防污遭遇障礙

　　專家指出，由于工礦、污水及廢氣等多重污染因素疊加，污染主體責(zé)任經(jīng)常難以確認(rèn)，而且修復(fù)評價體系不完善，有的成了無人問津甚至唯恐避之不及的“燙手山芋”。

　　其一，尾礦及工業(yè)污染產(chǎn)生大量污染物沉積在土壤中。長期以來，我國對于礦藏開發(fā)的管理比較粗放，監(jiān)管時有缺失，生產(chǎn)事故頻發(fā)，礦區(qū)的點狀污染演變成流域的線、面狀污染，加之這些地區(qū)背景值往往較高，加劇了土壤重金屬污染。據(jù)有關(guān)部委調(diào)查，2016年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量共30.9億噸，廢物排放量比較大的行業(yè)主要涉及煤炭和金屬礦采選業(yè)等。

　　其二、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及修復(fù)評價體系不完善。駱永明說，我國現(xiàn)行的國家《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是1995年制定的，項目過少，尚不包括鉈、銻、釩等新型污染物；部分重金屬如鎘、鎳的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求過嚴(yán)，而對鉛過松；簡單地規(guī)定了全國統(tǒng)一值，忽視了我國土壤類型及其背景值的區(qū)域差異，以及土壤利用的多樣化等特點。適用于居住用地、工業(yè)建設(shè)項目用地的國家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不健全，阻礙了土壤污染的過程監(jiān)管、源頭控制與末端修復(fù)。今年4月開始試行的土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，還需要加強基礎(chǔ)研究與實踐檢驗，做好土壤污染狀況詳查與新標(biāo)準(zhǔn)的銜接，進一步夯實土壤污染防治工作基礎(chǔ)。

　　污染治理長期效果評價體系缺失，也使一些污染治理后出現(xiàn)反復(fù)。宋昕說，尾礦通過地下水滲透和地表水徑流，對礦區(qū)下游的農(nóng)田造成持續(xù)不斷的污染?，F(xiàn)在政府投入資金，動輒要求較短時間就起效，缺乏污染治理長期效果的評價體系，導(dǎo)致現(xiàn)在的污染治理治標(biāo)不治本，一些污染場地修復(fù)的達標(biāo)驗收經(jīng)不起第三方檢驗?！霸綄I(yè)越敬畏，越業(yè)余越膽大，而且相當(dāng)浮躁、急躁。土壤污染治理主體甚至出現(xiàn)了‘逆淘汰’現(xiàn)象。”一位科技人員說。

　　其三，污染場地責(zé)任明確難。宋昕說，污染場地修復(fù)主要包括土壤和地下水修復(fù)，因土壤和地下水污染的復(fù)雜性、隱蔽性、不確定性和艱難性，污染場地修復(fù)成本非常昂貴。由于當(dāng)前管理制度及相關(guān)法律法規(guī)等不足，往往難以明確污染的責(zé)任主體；同時，一些負(fù)有責(zé)任的污染企業(yè)已破產(chǎn)，實際操作過程中很難實現(xiàn)“污染者付費”原則，使得場地修復(fù)資金短缺，特別是一些污染嚴(yán)重、遠離城區(qū)、開發(fā)價值不高的污染場地，因難以籌集足夠的資金而處于無人問津的狀態(tài)。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院環(huán)境資源法研究所副所長胡靜等專家認(rèn)為，污染責(zé)任主體尚不清晰、很難認(rèn)定，一定程度上導(dǎo)致有關(guān)污染防治呈現(xiàn)“碎片化”“運動化”。

　　出路：精細(xì)作業(yè)分區(qū)治理

　　受訪專家和基層干部認(rèn)為，針對工礦、污水及廢氣等多重污染因素疊加，污染場地責(zé)任難明確等疊加問題，業(yè)內(nèi)人士建議，把握“精字訣”，開展精細(xì)調(diào)查、精確評估及精準(zhǔn)修復(fù)，開展土壤和地下水綜合治理，堅決打好打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　首先，開展土壤和地下水綜合治理。在歐美國家，專業(yè)人員一般可以在政府公共網(wǎng)站上查找到與場地相關(guān)的區(qū)域性文獻和資料來指導(dǎo)污染場地的調(diào)查工作。宋昕建議，我國可借鑒歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗，逐步建立污染場地檔案庫，摸清污染物的種類、數(shù)量和污染程度，以及污染區(qū)域的分布等信息，構(gòu)建信息共享機制。

　　其次，允許地方分區(qū)出臺工礦污染標(biāo)準(zhǔn)。駱永明、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授李保國建議，在中央認(rèn)可的前提下，以省為單位，制定各自標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)土壤性質(zhì)、水文地質(zhì)條件及利用方式差異，建立工業(yè)建設(shè)用地土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；針對地球化學(xué)異常的高背景區(qū)，制定基于生物有效性和環(huán)境風(fēng)險的地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建議優(yōu)先研究制定適合我國區(qū)域土壤環(huán)境與健康保障的鎘質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；重新修訂土壤環(huán)境鉛、鎳的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，新建立鉈、銻、釩等新型金屬污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，摸清污染家底，明確污染地塊責(zé)任主體。一些環(huán)?；鶎痈刹拷ㄗh，國家出臺指導(dǎo)意見，實施限期豁免和從輕處理辦法，督促企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)自查自糾，妥善處理危廢偷埋及污染土地遺留問題，對于過期不報的案件，從嚴(yán)從重懲處。

　　針對污染土地主體不明問題，美國超級基金法建立了用于清除污染的“超級基金”。根據(jù)我國的污染場地現(xiàn)狀，可借鑒美國超級基金的經(jīng)驗，建立政府性污染場地修復(fù)基金，同時完善我國已有的綠色信貸、綠色保險和綠色稅收等政策，形成污染企業(yè)、受益者為主體，政府、社會等為輔助的多元化的場地修復(fù)資金來源。

　　第四，修復(fù)技術(shù)以綠色可持續(xù)為主，避免出現(xiàn)過度修復(fù)和二次污染問題。中科院南京土壤研究所研究員周健民等受訪專家認(rèn)為，一些土壤修復(fù)不是進行污染治理，而是成了污染搬家的過程。一些沒有資質(zhì)、缺乏經(jīng)驗與責(zé)任感的企業(yè)進入市場，出現(xiàn)了層層轉(zhuǎn)包、惡意壓價、低價中標(biāo)等現(xiàn)象。

　　駱永明建議，有些地方土壤修復(fù)花費較高，但修復(fù)面積有限，社會影響不佳。特別是農(nóng)業(yè)土壤污染，宜采取低投入、溫和的能保持土壤肥力的技術(shù)，利用功能性植物及微生物資源，使用在群眾中易復(fù)制推廣的技術(shù)，解決人為造成的土壤污染問題。

　　此外，業(yè)內(nèi)人士建議加強信息公開和公眾參與。山東農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所副所長李彥等多位專家認(rèn)為，應(yīng)進一步明確工礦污染哪些方面的信息、依托哪些渠道等依法向社會公開，讓更多的人了解工礦污染及其防治情況。做好信息公開有助于社會各方更加重視并且參與污染治理，促進相關(guān)工作有力推進。