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陜西:今年全面開展排污權(quán)有償使用和交易

環(huán)保 2018-06-22 14:33:49 來源:中國環(huán)境報(bào)

  原標(biāo)題:今年全面開展排污權(quán)有償使用和交易

  ◆肖穎

  中共陜西省委對(duì)外宣傳辦公室日前舉辦“全面深化改革”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第三場(chǎng)。陜西省環(huán)保廳副廳長李敬喜介紹“全面開展排污權(quán)有償使用和交易”相關(guān)情況。

  據(jù)了解,自2010年6月首次排污權(quán)競買交易以來,陜西已累計(jì)完成排污權(quán)交易80余場(chǎng)(次),成交總額達(dá)11.18億元。

  成為試點(diǎn)省份,明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

  能源化工是陜西省重要的支柱產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)項(xiàng)目紛紛上馬,發(fā)展迅速。隨之帶來的污染物排放總量大幅增加,給有限的環(huán)境容量帶來了越來越大的壓力,環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。

  “在此情況下,就急需一種措施來控制污染物排放總量,尤其是新增排放量,使企業(yè)在環(huán)境容量有限的前提下開展生產(chǎn)活動(dòng),這就產(chǎn)生了排污權(quán)有償使用和交易。”李敬喜介紹說。

  排污權(quán)有償使用和交易制度是運(yùn)用市場(chǎng)化手段控制污染排放總量、推動(dòng)污染治理、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,是我國生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革,是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。開展有償使用和交易有利于企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)改造升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有利于提高資源利用率、減少污染物排放,從而達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善的目的。

  陜西省作為全國11個(gè)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)省份之一,交易工作受到省委、省政府的高度重視,省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議并通過了《陜西省主要污染物排污權(quán)有償使用及交易管理辦法(試行)》,為陜西省深化改革排污權(quán)有償使用和交易工作指明了發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。省政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于陜西省排污權(quán)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及交易基礎(chǔ)價(jià)格等有關(guān)問題的通知》,明確了排污權(quán)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于征收排污權(quán)有償使用收入有關(guān)問題的通知》,對(duì)征收工作進(jìn)行了具體安排。

  據(jù)了解,陜西省的排污權(quán)有償使用工作由省環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)等部門共同推進(jìn)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)有償使用和交易政策制定,組織開展排污權(quán)的核定、分配、回購等,統(tǒng)籌開展全省排污權(quán)有償使用和交易工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定排污權(quán)有償使用收入資金管理辦法。物價(jià)部門負(fù)責(zé)制定排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。

  同時(shí),圍繞排污許可制改革,按照排污許可證審批管理權(quán)限,全省排污權(quán)有償使用工作實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)征收。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)征收30萬千瓦以上火電企業(yè)有償使用費(fèi),其他由市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

  全面開展排污權(quán)有償使用管理

  2010年6月,陜西省以二氧化硫排污權(quán)交易為突破口,開展了首次排污權(quán)競買交易;2011年12月,開展氮氧化物排污權(quán)交易;2012年7月,將化學(xué)需氧量和氨氮納入排污權(quán)交易,實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)主要污染物排污權(quán)全交易;2017年,啟動(dòng)了現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用工作。從2017年1月1日起,全省火電行業(yè)率先開展排污權(quán)有償使用管理;2018年,全省所有排污單位全面開展排污權(quán)有償使用管理。

  陜西省排污權(quán)交易工作開展8年以來,經(jīng)歷了從新改擴(kuò)建項(xiàng)目交易試點(diǎn)到有償使用和交易全覆蓋,從大氣污染物到水污染物,從單一要素污染物排污權(quán)交易到四項(xiàng)污染物排污權(quán)全交易的過程。

  開展排污權(quán)交易試點(diǎn)以來,陜西省排污權(quán)有償使用和交易工作總體進(jìn)展順利,逐步形成了較為完善的制度體系。排污權(quán)交易主要流程包括發(fā)布交易公告、網(wǎng)上報(bào)名、資格審查、技術(shù)核定、參加競買、繳納交易款、總量批復(fù)7個(gè)步驟。省級(jí)環(huán)保部門建立統(tǒng)一的交易平臺(tái),以電子競價(jià)的方式進(jìn)行交易,遵循“時(shí)間優(yōu)先、價(jià)格優(yōu)先”的原則,確保排污權(quán)交易公平公開。

  同時(shí),為保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),陜西省開辟了重點(diǎn)項(xiàng)目排污權(quán)交易綠色通道,按照項(xiàng)目需求量以交易歷史最高價(jià)一次性成交,簡化交易程序中的競買環(huán)節(jié),直接辦理購買手續(xù)。

  在排污權(quán)交易基礎(chǔ)價(jià)格和有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方面,陜西省綜合考慮污染治理的社會(huì)平均成本、環(huán)境資源的稀缺程度及陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素后,合理確定排污權(quán)交易基礎(chǔ)價(jià)格和有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。排污單位繳納的排污權(quán)交易資金和排污權(quán)有償使用費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)非稅收入,全額上繳國庫,嚴(yán)格按照非稅資金管理辦法實(shí)行收支兩條線管理。排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于環(huán)境污染防治。

  截至目前,陜西省累計(jì)完成排污權(quán)交易80余場(chǎng)(次),成交總額11.18億元。全省新改擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污量全部通過排污權(quán)交易取得,實(shí)現(xiàn)新增排污量排污權(quán)有償使用全覆蓋。去年陜西省在火電行業(yè)率先開展排污權(quán)有償使用管理,共征收排污權(quán)有償使用費(fèi)5880萬元。

  減少污染物排放量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

  李敬喜認(rèn)為,排污權(quán)有償使用和交易取得了很好的環(huán)境效益。

  一是污染物排放量大幅度減少,改善了環(huán)境質(zhì)量。排污權(quán)有償使用和交易這一倒逼機(jī)制,提高了新建企業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入門檻,在推進(jìn)主要污染物減排、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、減輕環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了顯著作用。排污權(quán)有償使用在陜西省的全面開展讓“環(huán)境有價(jià),使用有償”的環(huán)保理念不斷深入人心。

  二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化了資源配置。截至目前,通過收儲(chǔ)方式關(guān)閉造紙、氮肥、皂素企業(yè)33家,在排污權(quán)上,陜西省共收儲(chǔ)二氧化硫5182.48噸、氮氧化物763.24噸、化學(xué)需氧量12313.36噸、氨氮669.4噸,下達(dá)收儲(chǔ)資金1.8億元。有效控制了造紙、氮肥、皂素等行業(yè)對(duì)渭河及漢丹江水質(zhì)的污染威脅,確保渭河變清及漢丹江流域水質(zhì)安全。同時(shí),排污權(quán)有償使用和交易為新項(xiàng)目、好項(xiàng)目騰出排污空間,有效實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)新老排污指標(biāo)平衡及替代削減。

  三是與現(xiàn)行環(huán)保制度相銜接,形成無縫式總量管理。通過將排污權(quán)有償使用和交易、建設(shè)項(xiàng)目總量控制、環(huán)評(píng)審批、排污許可制度、刷卡式污染物總量控制系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合,按照行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范要求對(duì)企業(yè)排污量進(jìn)行核定,將企業(yè)排污權(quán)有償使用量、環(huán)評(píng)審批排放總量、排污許可量三者統(tǒng)一。

  同時(shí),陜西省已基本完成主要污染物“刷卡式”總量控制管理系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)排污權(quán)的動(dòng)態(tài)管理。通過將排污權(quán)有償使用、建設(shè)項(xiàng)目總量控制、污染物排放許可證制度、刷卡式污染物總量控制系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合,實(shí)行無縫式總量管理。

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