近日，環(huán)保部印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案的通知》，《方案》明確2017年在北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽28城市實施冬季清潔取暖重點工程。

為確保完成《大氣污染防治行動計劃》確定的2017年各項目標任務，切實改善京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，進一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度，制定2017年工作方案。

一、實施范圍

京津冀大氣污染傳輸通道包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市)。

二、主要任務

以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點，多措并舉強化冬季大氣污染防治，全面降低區(qū)域污染排放負荷。

(一)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要取得實質(zhì)性進展。

1.加大化解過剩產(chǎn)能力度。

2.10月底前完成違法“小散亂污”企業(yè)取締工作。(略)

(二)全面推進冬季清潔取暖。

3.實施冬季清潔取暖重點工程。將“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實施范圍。全面加強城中村、城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理，北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤區(qū)”建設任務，并進一步擴大實施范圍，實現(xiàn)冬季清潔取暖。傳輸通道其他城市于10月底前，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，每個城市完成5萬-10萬戶以氣代煤或以電代煤工程。加大工業(yè)低品位余熱、地熱能等利用。

4.10月底前完成小燃煤鍋爐“清零”工作。10月底前，北京、天津、石家莊、廊坊、保定、濟南、鄭州行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐。其他城市建成區(qū)及縣城全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。燃煤窯爐加快電爐、氣爐改造進度。

5.“2+26”城市實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。新建用煤項目實行煤炭減量替代。以電、天然氣等清潔能源替代的散煤量，可納入新上熱電聯(lián)產(chǎn)項目煤炭減量平衡方案。20萬人口以上縣城基本實現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。新增居民建筑采暖要以電力、天然氣、地熱能、空氣能等采暖方式為主，不得配套建設燃煤鍋爐。

(三)加強工業(yè)大氣污染綜合治理。

6.實施特別排放限值。

7.全面推進排污許可管理。

8.實施揮發(fā)性有機物(VOCS)綜合治理。

(四)實施工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)。

9.水泥、鑄造等行業(yè)繼續(xù)全面實施錯峰生產(chǎn)。

10.重點城市加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度。

11.實施電解鋁、化工類企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。

(五)嚴格控制機動車排放。

12.天津港不再接收公路運輸煤炭。

13.全面加強機動車排污監(jiān)控能力。

14.協(xié)同加強柴油車管控。

15.加強油品質(zhì)量和車用尿素監(jiān)督管理。

(六)提高城市管理水平。

16.嚴格控制揚塵排放。

17.全面落實禁燒限放要求。

(七)強化重污染天氣應對。

18.提高重污染天氣預測預報能力。

19.加快重污染天氣應急預案修訂工作。(略)

三、保障措施

(一)分解落實任務。以北京、天津、河北、山西、山東、河南省(市)政府為責任主體，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組協(xié)調(diào)推進，分解任務，落實責任。各有關部門嚴格按照職責分工落實任務要求。環(huán)境保護部每季度調(diào)度各地區(qū)和相關單位工作任務落實情況，會同發(fā)展改革委、財政部、國家能源局上報國務院，采暖季每月調(diào)度。

(二)完善經(jīng)濟政策。加大中央大氣污染防治專項資金支持力度，優(yōu)化使用方式，向任務量較大的省份和城市傾斜。相關地方各級政府全面加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車淘汰、工業(yè)污染治理等領域。各地根據(jù)本地區(qū)實際，研究對化工及汽車、集裝箱、家具制造等工業(yè)涂裝類VOCs排放征收排污費。

出臺有利于清潔取暖的經(jīng)濟政策機制。出臺一攬子經(jīng)濟激勵政策，支持“2+26”城市冬季清潔取暖工作。將民生供暖電能替代、燃氣替代項目列入中央基建投資計劃，優(yōu)先支持清潔能源替代項目使用中央基建投資，給予替代項目部分設備投資支持。將電供暖電量統(tǒng)一打包通過電力交易平臺，向低谷時段發(fā)電企業(yè)直接招標。居民“煤改氣”氣價按居民用氣定價。發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，鼓勵其加大對京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、冬季清潔取暖和大氣污染治理等領域的信貸投放，加大對節(jié)能環(huán)保項目的資金支持力度。

(三)加大氣源、電源保障力度。加大天然氣保供力度，中石油于10月底前確保完成陜京四線建設，中石油、中石化、中海油等確保給予區(qū)域內(nèi)城市提供持續(xù)穩(wěn)定氣源保障。

國家電網(wǎng)公司與相關城市統(tǒng)籌“煤改電”工程的規(guī)劃和實施，制定工作方案，相關地方省級、市級政府對配套電網(wǎng)工程給予補貼，承擔配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改氣”“煤改電”用地指標。電網(wǎng)公司按照工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，嚴格落實電力供應。

(四)建立輿論引導工作協(xié)調(diào)機制。增強大氣環(huán)境管理決策的科技支撐，加大科研經(jīng)費支持力度，加快國家大氣污染健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡建設與研究，充分利用研究成果及時準確為群眾解疑釋惑。

(五)嚴格考核問責。環(huán)境保護部對“2+26”城市空氣質(zhì)量改善情況實施按月排名，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以區(qū)縣為單位參與排名，考核和排名結果交由干部主管部門，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

環(huán)境保護部等有關部門要強化監(jiān)管，組織開展采暖季大氣污染防治專項執(zhí)法行動，按季度調(diào)度各地“小散亂污”企業(yè)整治情況，公布一批不能達標的企業(yè)名單，依法實施掛牌督辦、限期整改，涉及環(huán)境犯罪的，依法移送公安機關。