2017年，國家在大氣污染、水污染、土壤污染以及工業(yè)污染源等重大污染領(lǐng)域經(jīng)逐漸推進(jìn)環(huán)保政策立法、落地實(shí)施以及督查等各項(xiàng)工作。落地到建筑陶瓷行業(yè)，逐漸完全覆蓋的環(huán)保督查、到年底在試點(diǎn)地區(qū)建立實(shí)行的排污權(quán)交易制度，以及利于建筑陶瓷行業(yè)規(guī)范發(fā)展的綠色建材等相關(guān)政策制度，將成為建筑陶瓷行業(yè)在2017年不容忽視的重大環(huán)保政策。

　　環(huán)保督察制度：將實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋

　　國家環(huán)保部部長陳吉寧在全國環(huán)保會(huì)議上承諾，2017年將實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋。按照《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》的部署———兩年時(shí)間對所有省(區(qū)、市)督察一遍的要求，2017年環(huán)保部會(huì)逐步推進(jìn)對湖南、山東、福建、浙江、遼寧、吉林、四川、貴州、安徽、山西、天津等省份的環(huán)境保護(hù)督察任務(wù)。

　　陳吉寧強(qiáng)調(diào)，有效推進(jìn)中央各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)決策部署落實(shí)到位，會(huì)適時(shí)組織開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實(shí)。這也意味著，已督察過的省份亦不可放松。另外，環(huán)保部將繼續(xù)指導(dǎo)各地開展省級環(huán)境保護(hù)督察。據(jù)悉，目前全國有21個(gè)省(區(qū)、市)黨委政府出臺(tái)了省級環(huán)保督察方案，20多個(gè)省(區(qū)、市)成立環(huán)保督察機(jī)構(gòu)。省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察組，在首輪督察后，在每兩年再對地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況督察一遍。廣東于2016年9月在全國率先出臺(tái)了《廣東省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，并籌備開展第一輪督察巡視。河北、山西、安徽、福建、四川、貴州、新疆等省(區(qū))已啟動(dòng)對地市黨委政府的督察工作，形成了中央和省級兩級督察體制。

　　環(huán)保督察核心在“督政”而非“督企”，在全面推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的同時(shí)，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理正在扎實(shí)實(shí)施，從體制機(jī)制上徹底解決地方干預(yù)環(huán)保的問題。河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海12個(gè)省市作為改革試點(diǎn)，因地制宜創(chuàng)新方式方法，將在2017年6月底前形成自評估報(bào)告。

　　排污權(quán)交易：佛山排污權(quán)有償使用和交易將于4月1日實(shí)施

　　2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可證制實(shí)施方案》，陳吉寧也表示今年要落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，逐步建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。該《方案》指出，排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，依法逐步納入其他污染物，并將按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

　　現(xiàn)已初步構(gòu)建全國排污許可證管理信息平臺(tái)，2017年6月30日前，完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作。2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，建立控制污染物排放許可制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。

　　據(jù)了解，排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作今年將繼續(xù)推進(jìn)，試點(diǎn)地區(qū)到2017年底基本建立排污權(quán)交易制度，并有研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，發(fā)展跨區(qū)域排污權(quán)交易市場的計(jì)劃。2014年8月，廣東省政府批準(zhǔn)佛山市為全省首個(gè)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的地市。截至2016年5月，由市環(huán)保局組織核定的火電、陶瓷、鋁型材、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)200多家排污企業(yè)(占全市排污總量的85%以上)已基本完成初始排污權(quán)核定并完成確認(rèn)。

　　通過排污權(quán)的有償使用減少污染總量的做法在佛山全面鋪開，佛山市排污權(quán)有償使用和交易將于2017年4月1日正式實(shí)施，而試點(diǎn)期間的價(jià)格政策，將按省出臺(tái)的最新有償使用價(jià)格，即化學(xué)需氧量3000元/噸/年、氨氮4000元/噸/年、二氧化硫1600元/噸/年、氮氧化物1800元/噸/年。

　　綠色建材：利好大型化、薄型化等陶瓷磚

　　2016年國務(wù)院發(fā)布了近20年來首個(gè)專為建材工業(yè)度身定做的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》中提到，綠色建材、無機(jī)非金屬新材料和礦物功能材料等發(fā)展滯后，是我國建材工業(yè)的“短板”，因此“十三五”將著力補(bǔ)短板，大力發(fā)展綠色建材，加快大宗產(chǎn)品升級換代。

　　記者發(fā)現(xiàn)，近年頒布的包括《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》(以下稱《行動(dòng)方案》)、《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下稱《發(fā)展規(guī)劃》)等一系列與建材相關(guān)的政策，統(tǒng)一向綠色建材的生產(chǎn)與應(yīng)用傾斜?！缎袆?dòng)方案》指出，到2018年，綠色建材生產(chǎn)比重明顯提升，發(fā)展質(zhì)量明顯改善。綠色建材在行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中占比提高到20%，新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到30%，綠色建筑應(yīng)用比例達(dá)到50%，試點(diǎn)示范工程應(yīng)用比例達(dá)到70%，既有建筑改造應(yīng)用比例提高到80%。

　　該《行動(dòng)方案》還提到，將發(fā)展透水磚等城鎮(zhèn)道路建設(shè)材料及集水系統(tǒng)以支撐海綿城市建設(shè)，陶瓷薄磚，節(jié)水輕量的坐便器(小便器)，新型水龍頭、馬桶蓋等智能衛(wèi)浴用品也會(huì)被推廣使用，促進(jìn)衛(wèi)生陶瓷人性化、智能化生產(chǎn)。其中，薄型瓷磚以節(jié)省40%的原料、節(jié)約30%的能耗，解決了坯體厚度大幅度減薄而引發(fā)的高溫易變形和強(qiáng)度下降等難題，登上了引導(dǎo)建材行業(yè)補(bǔ)短板的《建材工業(yè)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄(2016-2017年)》，可見，大型化、薄型化的陶瓷磚將成陶瓷行業(yè)綠色建材的代名詞。

　　目前國內(nèi)陶瓷磚人均消費(fèi)已基本飽和，隨著節(jié)能減排力度加大和替代產(chǎn)品日益豐富，盡管《發(fā)展規(guī)劃》預(yù)言，“十三五”期間國內(nèi)陶瓷磚需求將穩(wěn)中緩降，陶瓷磚消費(fèi)主要面向新建建筑和既有建筑改造(翻新裝修)，2020年陶瓷磚產(chǎn)仍呈現(xiàn)小幅下降。但同時(shí)也為建材行業(yè)指明了發(fā)展方向———加快傳統(tǒng)建材升級換代，從而推進(jìn)建材部品化、原料標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)綠色化、消費(fèi)便利化。