自新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，國(guó)家和省陸續(xù)修訂實(shí)施了《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等一批環(huán)保法律法規(guī)。這些環(huán)保法律法規(guī)在新規(guī)定了大量環(huán)境違法情形的同時(shí)，也大幅提高了原有環(huán)境違法行為的處罰幅度，廣州市環(huán)保局現(xiàn)有執(zhí)行的《廣州市環(huán)境保護(hù)局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（穗環(huán)〔2014〕53號(hào)）和《廣州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>的環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（穗環(huán)規(guī)字〔2016〕2號(hào)），已不能完全適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保行政處罰及未來(lái)“垂改”工作的實(shí)際需要。

    為進(jìn)一步規(guī)范廣州市環(huán)境行政執(zhí)法行為，保證行政處罰的合理性及適當(dāng)性，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有必要通過(guò)建章立制規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，指導(dǎo)一線執(zhí)法人員從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法及處罰工作。為此，廣州市環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合廣州市環(huán)境行政執(zhí)法工作實(shí)際，組織起草了《廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，并經(jīng)市法制辦審查同意后，于2018年10月14日正式印發(fā)實(shí)施（穗環(huán)規(guī)字〔2018〕2號(hào)，下稱“《規(guī)定》”）。

    《規(guī)定》由“正文”及“附件”組成?！罢摹辈环终?，共二十一條。第一部分為第一條至第六條，規(guī)定了立規(guī)目的、適用范圍、內(nèi)涵及基本原則等。第二部分為第七條至第二十條，固化了環(huán)保執(zhí)法人員全過(guò)程記錄、收集證據(jù)支撐裁量檔次等要求，規(guī)定了行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)的具體處理規(guī)則，納入考量的情節(jié)，從重、從輕、適中及不予處罰的情形，建立重大復(fù)雜行政處罰案件集體審議制度和會(huì)商、會(huì)簽機(jī)制，適用行政拘留案件及涉嫌環(huán)境污染犯罪的移送要求，以及不屬《廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》（即“附件”）所列項(xiàng)目自由裁量權(quán)行使的兜底條款等。第三部分為第二十一條，規(guī)定了生效時(shí)間。

    “附件”即《廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》，在原有《廣州市環(huán)境保護(hù)局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（穗環(huán)〔2014〕53號(hào)）規(guī)定8大類(lèi)30種主要的環(huán)境違法行為的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展至18大類(lèi)228項(xiàng)環(huán)境違法行為，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章及處罰條款的全覆蓋。《廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》從當(dāng)事人建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別，環(huán)境違法行為的持續(xù)時(shí)間、具體方法或手段，相對(duì)人的主觀過(guò)錯(cuò)程度、初次還是再次違法、環(huán)境信用情況、改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果以及環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響程度等因素入手，逐項(xiàng)由重至輕設(shè)置裁量檔次，充分考慮不同環(huán)境違法行為的特點(diǎn)及執(zhí)法人員調(diào)查取證過(guò)程中的可操作性，彰顯“以人為本”及“罰過(guò)相當(dāng)”的法治理念。