我國法律對自然保護(hù)區(qū)有嚴(yán)格的規(guī)定。然而近日記者在內(nèi)蒙古興安盟圖牧吉國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)，卻發(fā)現(xiàn)有大量的、常年的耕種、放牧、捕撈等生產(chǎn)經(jīng)營活動。保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)總面積為63.75萬畝，沒有生產(chǎn)經(jīng)營活動的圍堵區(qū)域面積只有3萬畝，違規(guī)面積竟然達(dá)到了95%以上。這是怎么回事呢?

　　近日記者和圖牧吉國家級自然保護(hù)區(qū)的工作人員一同進(jìn)入保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)查，在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，發(fā)現(xiàn)了一堆五顏六色的瓶子，大約有上百個(gè)，這是做什么用的呢?

　　圖牧吉保護(hù)區(qū)管理局局長黨組書記于長江說：“是老百姓種地在這兒扔的，上次我們來都沒有，應(yīng)該是最近的?！?/p>

　　原來這些瓶子都是廢棄的農(nóng)藥瓶。

　　在國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)有這么多的農(nóng)藥瓶，這是偶然現(xiàn)象嗎?記者繼續(xù)在核心區(qū)里走了一公里左右，又發(fā)現(xiàn)了一處堆成小山似的農(nóng)藥瓶，大約有上千個(gè)空瓶，景象令人觸目驚心。

　　一位農(nóng)民告訴記者，這些藥都是包地種地的人打的，有井的地方都是這樣。

　　在隨后的幾天里，記者在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了多處廢棄農(nóng)藥瓶堆。保護(hù)區(qū)的核心區(qū)里種植著連片的玉米、綠豆，長勢旺盛，長長的田壟一眼望不到頭。據(jù)圖牧吉保護(hù)區(qū)管理局介紹，保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)竟然有24.2萬畝農(nóng)用地。 這些耕地實(shí)行大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，一個(gè)農(nóng)民可以耕種上千畝耕地，每季都得需要一大堆農(nóng)藥。

　　圖牧吉國家級自然保護(hù)區(qū)位于內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗的最南端，保護(hù)區(qū)地屬大興安嶺山地與松嫩平原、濕地草原與干草原的過渡地帶。草原和濕地生態(tài)系統(tǒng)支持著以大鴇、鶴類和鸛類為代表的眾多珍稀瀕危鳥類生存。其中國家一級保護(hù)動物有鳥類13種、國家二級保護(hù)動物有鳥類47種，是東亞水鳥遷徙路線上重要一站。

　　于長江介紹說，東方亞種大鴇國內(nèi)不足700只，這里就有將近300只。白鶴全球有4000只左右，在這兒停歇的白鶴，去年有2500多只，達(dá)到2/3。這個(gè)保護(hù)區(qū)保護(hù)價(jià)值是非常高的。

　　在如此重要的國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)大量使用農(nóng)藥，對屬于危險(xiǎn)廢棄物的農(nóng)藥瓶也不做處理，大量、常年的堆積，這會對保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀的鳥類產(chǎn)生什么影響呢?

　　據(jù)專家介紹，種子包衣劑由多種農(nóng)藥品種組成，用它包裹后的種子可以起到防治苗期病蟲害、提高作物產(chǎn)量的目的。帶有包衣劑的種子在播種的時(shí)候，并不能完全覆蓋在土下，大約會有1%到2%，部分地區(qū)甚至有6%至10%會裸露在外面，鳥類和其他動物吃了就會中毒。

　　生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員韓志華說，據(jù)研究表明，一只體重一百克以下的小鳥，即使是攝食一粒含有呋喃丹的種子包衣就會導(dǎo)致死亡。另外長期低劑量接觸農(nóng)藥后，鳥類也會產(chǎn)生一些慢性和亞慢性中毒的癥狀。比如蛋殼變薄，產(chǎn)蛋率下降，孵化率下降，幼苗成活率下降等等。

　　除了農(nóng)藥，每年春季保護(hù)區(qū)內(nèi)的秸稈焚燒，也會對珍稀鳥類造成嚴(yán)重影響。

　　根據(jù)1994年頒布的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定：自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入;核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。然而在圖牧吉國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)卻存在著大量的、常年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、放牧、捕撈等經(jīng)營活動。

　　有些地方因?yàn)檫^度放牧，草場出現(xiàn)了沙化現(xiàn)象。

　　《自然保護(hù)區(qū)條例》中明確規(guī)定，保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營活動，為什么在圖牧吉國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)卻存在大量的生產(chǎn)經(jīng)營活動呢?

　　于長江說，保護(hù)區(qū)是后成立的，耕地基本都是承包到戶，只能讓他們經(jīng)營。

　　圖牧吉保護(hù)區(qū)成立于1996年，2002年被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級自然保護(hù)區(qū)?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。即便如此，作為國家級自然保護(hù)區(qū)也應(yīng)該按照國家相關(guān)法規(guī)解決好其核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)存在多年的生產(chǎn)經(jīng)營活動問題。

　　據(jù)圖牧吉保護(hù)區(qū)管理局介紹，保護(hù)區(qū)沒有人類活動的只有五六萬畝。

　　記者向圖牧吉保護(hù)區(qū)管理局提出查看這六萬畝圍堵區(qū)的具體資料，管理局拒絕提供。而根據(jù)興安盟提供的資料，保護(hù)區(qū)圍堵區(qū)面積為3萬畝。圖牧吉國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)總面積為63.75萬畝，沒有生產(chǎn)經(jīng)營活動的區(qū)域只有這3萬畝，違反《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定的面積竟然達(dá)到了95%以上。而國家對保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬有明確的要求。

　　圖牧吉國家級自然保護(hù)區(qū)目前的土地權(quán)屬情況究竟如何，記者提出查看，保護(hù)區(qū)管理局拒絕提供相關(guān)信息。但據(jù)記者了解，從2002年成為國家級自然保護(hù)區(qū)到現(xiàn)在，16年過去了，保護(hù)區(qū)的土地權(quán)屬問題至今沒有解決。據(jù)圖牧吉保護(hù)區(qū)管理局介紹，多年來，國家共向保護(hù)區(qū)投入了五千多萬元，然而作為保護(hù)區(qū)的一項(xiàng)最基本工作--勘界和立標(biāo)，至今還沒有開始。

　　令人擔(dān)憂的是，近年來圖牧吉保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，耕地面積非但沒有減少反而在增加。

　　一塊玉米地，除了隔幾米有一個(gè)間隔外，看不出和其他的耕地有什么區(qū)別，然而在土地資源圖上它們卻顯示為林地。據(jù)扎賚特旗中心林場介紹，林場從2002年至2004年，將十幾萬畝人工林和天然林砍伐，進(jìn)行更新造林。按《森林法》的相關(guān)規(guī)定，樹林砍伐后應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或次年完成更新造林，然而中心林場卻將這些林地，以一元左右的價(jià)格對外承包進(jìn)行林糧間作，原有的森林如今卻種滿了莊稼。

　　扎賚特旗中心林場場長說，合同有瑕疵，只要求栽樹，沒有要求細(xì)節(jié)，讓承包人鉆了空子。一方面是疏于管理，另一方面還是出于利益。種玉米，春種秋收，一畝能收幾百塊錢，種樹收益時(shí)間太長。

　　直到最近一兩年，這十幾萬畝林地更新地還在進(jìn)行補(bǔ)種。補(bǔ)種的情況又怎么樣呢?記者隨機(jī)選了一個(gè)塊地進(jìn)行查看。按說一到兩米就要種一棵樹，而記者走出十幾米都沒有看到一棵樹。

　　工作人員稱這一行是個(gè)例，再換一行就沒問題，于是記者又換了一行。而這次二三十米都沒有找到一棵樹。

　　據(jù)扎賚特旗中心林場介紹，這些補(bǔ)種的樹種基本上都是油松，油松的成材期至少是四五十年，也就是說大量林地更新地至少還能耕種二三十年。

　　自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬問題具有一定的普遍性，當(dāng)年設(shè)立圖牧吉自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行搶救性保護(hù)時(shí)，沒有與劃入保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的農(nóng)牧民簽訂嚴(yán)謹(jǐn)明確的代管協(xié)議，也就是沒有明確如何讓農(nóng)牧民得到補(bǔ)償、合理退出。而如果這個(gè)問題還是這樣繼續(xù)拖下去，設(shè)立保護(hù)區(qū)的意義又何在呢?現(xiàn)在自然保護(hù)區(qū)的管理體制和管理方式正在轉(zhuǎn)變，已全部歸為國家林業(yè)和草原局管理，機(jī)制已經(jīng)理順，全國自然保護(hù)地體系優(yōu)化布局方案也正在設(shè)計(jì)。希望各有關(guān)部門上下一心，形成合力，實(shí)事求是解決這個(gè)歷史遺留問題，將生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。