打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。精準(zhǔn)執(zhí)法，才能增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)性與安全感

“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等對(duì)付中央環(huán)保督察的做法將被嚴(yán)禁！近期，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況“回頭看”陸續(xù)啟動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部制定了《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟?，防止一些地方在督察進(jìn)駐期間不分青紅皂白地實(shí)施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為。筆者向采訪過的企業(yè)問詢，無一例外都為意見出臺(tái)拍手叫好！

中央環(huán)保督察開展以來，動(dòng)真碰硬，成效顯著。但是，個(gè)別地方平時(shí)不作為、臨時(shí)亂作為，一到督察時(shí)就簡單粗暴地對(duì)相關(guān)企業(yè)停工停業(yè)停產(chǎn)。筆者曾不止一次聽到企業(yè)吐槽，能上的環(huán)保設(shè)備企業(yè)都上了，可是只要環(huán)保督察一來，就會(huì)遭遇突然停電停產(chǎn)，對(duì)于停產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失卻沒人過問，這種做法讓企業(yè)缺乏生產(chǎn)經(jīng)營的安全感。

這種簡單粗暴“一刀切”的做法，不僅會(huì)給企業(yè)造成不必要的損失，也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展。比如在建材業(yè)，如果中游的石材企業(yè)突然被關(guān)停，就可能殃及上游的刀具企業(yè)穩(wěn)定接單，下游的建筑業(yè)采購也會(huì)遭遇價(jià)格異動(dòng)。

“一刀切”看似一視同仁，實(shí)則有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭。對(duì)無證無照的污染企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)決整改，確需關(guān)停的要依法關(guān)停。但在個(gè)別地方，一些已經(jīng)投入大量資金進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)也被一并限電停產(chǎn)，無疑會(huì)影響企業(yè)追求高質(zhì)量發(fā)展的積極性。

“一刀切”還可能埋下一定的事故隱患。突擊停產(chǎn)后，企業(yè)為了搶回時(shí)間滿足訂單生產(chǎn)，往往會(huì)匆忙復(fù)工，這一停一開可能“危機(jī)四伏”。比如化工企業(yè)設(shè)備設(shè)施未做好清理處置，里面的物質(zhì)易產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)、泄漏，短期停產(chǎn)再啟動(dòng)設(shè)備也易出現(xiàn)故障，人員對(duì)操作流程還可能存在惰性、生疏，這些都可能引發(fā)事故。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵要樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。抓環(huán)保不能靠應(yīng)急，靠的是厚積薄發(fā)。一些地方平時(shí)對(duì)“散亂污”等企業(yè)睜只眼閉只眼，環(huán)保欠賬多。等到環(huán)保督察來了，只能用“一刀切”的方式來臨時(shí)抱佛腳。這種治標(biāo)不治本的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，缺乏合法性、合理性，最終也會(huì)傷及產(chǎn)業(yè)“筋骨”。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力?！耙坏肚小焙唵?，“彈鋼琴”難，“散亂污”企業(yè)處置的背后是稅收減少后的新稅源如何開辟，是舊產(chǎn)能淘汰后的新崗位哪里去找，找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的最佳平衡點(diǎn)，這考驗(yàn)著地方政府的治理智慧。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，執(zhí)法要嚴(yán)，也要“準(zhǔn)”。比如具有合法手續(xù)且符合環(huán)保要求的企業(yè)，就不應(yīng)該納入停工停產(chǎn)的范圍；具有合法手續(xù)，但沒有達(dá)到環(huán)保要求的，可根據(jù)具體問題采取針對(duì)性整改措施；沒有合法手續(xù)，且達(dá)不到環(huán)保要求的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅整治。如此精準(zhǔn)執(zhí)法，才能增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)性與安全感。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要嚴(yán)格監(jiān)管，也不妨多些服務(wù)意識(shí)。一些產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)單體規(guī)模不大，但整體競(jìng)爭力較強(qiáng)，有關(guān)部門不妨以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為單位引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔化改造。如此既能降低企業(yè)的環(huán)保成本，也不影響產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展，還能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國，需要走綠色成為普遍形態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展之路。莫讓環(huán)?！耙坏肚小背蔀楦哔|(zhì)量發(fā)展的絆腳石！

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年06月11日 19 版）