“在完成2017年全省煤炭消費(fèi)量比2012年減少2000萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家要求和各市實(shí)際，確定全省和各市2018―2020年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。2015年全省煤炭消費(fèi)量為40927萬(wàn)噸，到2020年全省煤炭消費(fèi)總量控制在36834萬(wàn)噸以內(nèi)?！边@是山東省政府辦公廳日前印發(fā)的《山東省2018-2020年煤炭消費(fèi)減量替代工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出的明確工作目標(biāo)。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善工作制度，按照《山東省煤炭消費(fèi)壓減工作監(jiān)管考核辦法》，將煤炭消費(fèi)壓減成效作為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，作為各市、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要參考，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和激勵(lì)。

突出九大重點(diǎn)任務(wù)

《方案》指出，要嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目審批管理，控制煤炭增量消費(fèi)；依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，減少煤炭存量消費(fèi)；推進(jìn)煤電、電解鋁等行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能代替落后產(chǎn)能，提高煤炭利用效率；關(guān)停淘汰燃煤小鍋爐，減少燃煤污染；擴(kuò)大集中供熱范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔采暖；加大散煤治理力度，推進(jìn)煤炭清潔高效利用；加強(qiáng)清潔能源開(kāi)發(fā)利用，減少化石能源消費(fèi)；大力實(shí)施“外電入魯”，減少省內(nèi)煤炭消費(fèi)；提高天然氣消費(fèi)比重，替代煤炭消費(fèi)。

各級(jí)投資主管部門要嚴(yán)格控制新上耗煤項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案，對(duì)未實(shí)行煤炭消費(fèi)減量替代的耗煤項(xiàng)目一律不予審批、核準(zhǔn)、備案，從源頭上控制煤炭增量消費(fèi)。對(duì)于確需建設(shè)的耗煤項(xiàng)目，按照相關(guān)要求，由項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照替代比例落實(shí)替代源。結(jié)合能耗強(qiáng)度和能耗總量“雙控”要求，審查項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告，提高能源利用效率。嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中須包含經(jīng)相關(guān)主管部門核定同意的煤炭消費(fèi)減量替代方案，其中新上燃煤發(fā)電項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地市級(jí)及以上煤炭消費(fèi)總量控制主管部門出具審查意見(jiàn)。

《方案》要求，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出，減少低效煤炭消耗。對(duì)于污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組，特別是運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和滿25年的抽凝熱電機(jī)組。在完成全省每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部清零的基礎(chǔ)上，在國(guó)家確定的重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造。

加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，城市建設(shè)區(qū)及縣城集中供熱面積達(dá)到17.5億平方米，有條件的農(nóng)村地區(qū)推行集中供熱試點(diǎn)。集中供暖未覆蓋的地區(qū)，推進(jìn)氣代煤、電代煤及生物質(zhì)能等其他清潔能源替代。到2020年，全省平均清潔取暖率達(dá)到70%以上。其中，20萬(wàn)人口以上城市基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達(dá)到55%左右。

同時(shí)，山東將實(shí)施非化石能源倍增行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電、生物質(zhì)能發(fā)電等，擴(kuò)大新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模。

明確五項(xiàng)保障措施

《方案》指出，要明確分工，壓實(shí)責(zé)任；強(qiáng)化監(jiān)管，防止反彈；強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警；強(qiáng)化督查，協(xié)調(diào)推進(jìn)；強(qiáng)化考核，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

煤炭消費(fèi)減量替代工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)、各有關(guān)部門按照任務(wù)分工，密切配合，形成合力，抓好落實(shí)。為此，省政府有關(guān)部門將發(fā)揮好“決策參謀部”“落實(shí)推動(dòng)者”的作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定專項(xiàng)工作計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促；實(shí)施煤炭消費(fèi)壓減量清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計(jì)。

各市政府作為煤炭消費(fèi)總量控制的責(zé)任主體，要發(fā)揮好“壓力傳導(dǎo)部”“落實(shí)執(zhí)行者”的作用，傳導(dǎo)好壓力、履行好職責(zé)，切實(shí)防止“邊減邊增”“名減實(shí)不減”“有減有不減”等情況，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果評(píng)價(jià)，確保完成煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)和總量控制目標(biāo)。

各縣（市、區(qū)）政府要發(fā)揮好“一線指揮部”“落實(shí)落地者”的作用，糾正過(guò)度依賴資源能源消耗的發(fā)展理念和發(fā)展方式，對(duì)于確定的關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)，明確時(shí)間表和路線圖，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，下定決心、敢抓敢管，爭(zhēng)取主動(dòng)、防止被動(dòng)，實(shí)施鐵腕治理、強(qiáng)力攻堅(jiān)，爭(zhēng)取盡快形成煤炭消費(fèi)壓減實(shí)際效果。

針對(duì)2017年及以前清理關(guān)停的違規(guī)項(xiàng)目、落后產(chǎn)能和淘汰的小鍋爐、小火電，山東省要求各級(jí)、各部門要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決防止復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“死灰復(fù)燃”。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的無(wú)合規(guī)手續(xù)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的違規(guī)項(xiàng)目，實(shí)行“零容忍”，立即開(kāi)展專項(xiàng)整治，依規(guī)依法嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決防止“邊清邊上”等增加煤炭消費(fèi)的問(wèn)題再次發(fā)生。

《方案》強(qiáng)調(diào)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)在煤炭消費(fèi)總量控制工作中的不作為慢作為亂作為等情況實(shí)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。 （記者 周雁凌 季英德）