一 出臺(tái)背景

　　上半年，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理近期工作要點(diǎn)>的通知》(發(fā)改辦環(huán)資[2020]334號(hào))。國(guó)家按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的原則，提出了塑料污染治理分階段的任務(wù)目標(biāo)，明確了相關(guān)舉措。省委、省政府高度重視我省塑料污染防治工作，美根、曉軍、小平等省領(lǐng)導(dǎo)先后批示，要求省發(fā)展改革委會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)單位認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　省發(fā)展改革委會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳在調(diào)查摸底研究、兩次征求意見(jiàn)、反復(fù)修改完善等基礎(chǔ)上，形成了《江西省加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”)，報(bào)省政府審定后，于6月29日印發(fā)實(shí)施。

二 主要內(nèi)容

　　“實(shí)施方案”堅(jiān)持突出重點(diǎn)、創(chuàng)新引領(lǐng)、多元共治，重點(diǎn)圍繞減少一次性塑料制品的生產(chǎn)與使用，聚焦生產(chǎn)流通、使用、回收利用與治理、推進(jìn)實(shí)施等環(huán)節(jié)，制定了16條治理措施，分階段落實(shí)國(guó)家對(duì)塑料污染治理的目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)推廣替代產(chǎn)品、規(guī)范塑料廢棄物回收利用，引導(dǎo)全社會(huì)開(kāi)啟綠色生活方式，積極探索符合江西特色的塑料污染防治模式。

　　1.總體目標(biāo)。到2020 年底，率先在南昌市建成區(qū)商超、藥店、書(shū)店、賓館、酒店等領(lǐng)域禁止不可降解塑料袋的銷(xiāo)售和使用，限制一次性塑料制品銷(xiāo)售和使用;集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年，替代產(chǎn)品和可降解一次性制品得到推廣，形成一批塑料減量和污染治理典型模式;到2025年，基本形成塑料污染多元共治體系。

　　2.主要任務(wù)。圍繞塑料制品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售管控、消費(fèi)減量化、替代產(chǎn)品和模式、回收利用和處置、支持體系等5個(gè)方面制定了13條治理措施。其中，“塑料制品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售管控”主要從強(qiáng)化塑料制品市場(chǎng)監(jiān)管、禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售部分塑料制品、增加綠色產(chǎn)品供給提出了落實(shí)措施。“消費(fèi)減量化”主要在商場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所、餐飲和賓館酒店等場(chǎng)所、快遞包裝等類(lèi)別領(lǐng)域開(kāi)展“禁塑”“限塑”行動(dòng)，2020年底率先在南昌市建成區(qū)落實(shí)目標(biāo);到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大到各設(shè)區(qū)市建成區(qū)。“替代產(chǎn)品和模式”提出推廣應(yīng)用可替代產(chǎn)品應(yīng)用和培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式的舉措。“回收利用和處置”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)塑料廢棄物回收和清理、資源化能源化利用、專(zhuān)項(xiàng)治理。“支持體系”著重強(qiáng)調(diào)科技支撐與政策支持。

　　3.組織實(shí)施。主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和宣傳推廣三個(gè)方面明確了相關(guān)措施。

三 主要特色

　　“實(shí)施方案”既注重與國(guó)家在禁限區(qū)域、禁限品目和禁限時(shí)間上的要求保持一致，又注重結(jié)合我省實(shí)際，加強(qiáng)與我省綠色生產(chǎn)、綠色生活、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等現(xiàn)行政策的銜接，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

　　1.突出降低一次性塑料制品的使用。著重在消費(fèi)端禁止或限制一次性塑料制品使用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制傳導(dǎo)至生產(chǎn)端，且同步指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。鼓勵(lì)消費(fèi)端采用共享租賃等方式提供可循環(huán)利用購(gòu)物袋方便群眾生活，率先在南昌市(建成區(qū))的零售和餐飲領(lǐng)域開(kāi)展 “禁塑”“限塑”行動(dòng)，在2-5年內(nèi)逐步帶動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)全面“減塑”。

　　2.突出推進(jìn)塑料廢棄物回收利用。鼓勵(lì)電商外賣(mài)平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)部門(mén)、回收企業(yè)合作開(kāi)展塑料包裝回收處置。探索建立塑料制品押金回收制度、回收現(xiàn)金返還制度、積分獎(jiǎng)勵(lì)制度。支持在菜鳥(niǎo)驛站、寫(xiě)字樓等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤?zhuān)業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)塑料制品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

　　3.突出推進(jìn)塑料污染治理與綠色創(chuàng)建等政策聯(lián)動(dòng)。結(jié)合河湖長(zhǎng)制、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、省級(jí)環(huán)保督察開(kāi)展塑料污染治理，結(jié)合綠色生活創(chuàng)建開(kāi)展宣傳推廣。明確將一次性塑料制品銷(xiāo)售與使用情況納入節(jié)約型機(jī)關(guān)等綠色生活創(chuàng)建內(nèi)容。

      （江西省發(fā)展和改革委員會(huì)）