為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》《國家發(fā)展改革委辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理近期工作要點(diǎn)>的通知》，推進(jìn)我省塑料污染治理，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一

總體要求

　　(一)總體思路

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，按照省委、省政府有關(guān)工作要求，堅(jiān)持重點(diǎn)突出、創(chuàng)新引領(lǐng)、多元共治，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，分階段有序開展塑料污染高效整治，引導(dǎo)全社會(huì)開啟綠色生活方式，探索符合江西特色的塑料污染防治模式，打造美麗中國“江西樣板”。

　　(二)主要目標(biāo)

　　2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，替代產(chǎn)品和可降解一次性制品得到推廣使用，形成一批塑料減量和塑料污染治理的典型模式。到2025年，基本形成塑料污染多元共治體系，塑料污染得到有效控制。

二

主要任務(wù)

　　(一)加強(qiáng)塑料制品的生產(chǎn)、銷售管控

　　1.強(qiáng)化塑料制品市場監(jiān)管。對生產(chǎn)納入淘汰產(chǎn)品目錄塑料制品的企業(yè)要求停產(chǎn)限期整改，對生產(chǎn)塑料制品禁限目錄中塑料產(chǎn)品的企業(yè)加強(qiáng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型指導(dǎo)，對在生產(chǎn)塑料制品中違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑的企業(yè)依法實(shí)施懲戒。依法嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售塑料制品行為。加強(qiáng)重大典型案件的督查督辦。(省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.禁止生產(chǎn)和銷售部分塑料制品。按照國家統(tǒng)一部署，禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜，禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品;到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品;到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。加大禁止“洋垃圾”進(jìn)口監(jiān)管和打私力度，確保“全面禁止廢塑料進(jìn)口”落實(shí)到位。(省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、南昌海關(guān)等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.增加綠色產(chǎn)品供給。引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料、可降解一次性產(chǎn)品、新型綠色環(huán)保功能材料。推行塑料制品綠色設(shè)計(jì)，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)、低成本應(yīng)用，提高產(chǎn)品的安全性和回收利用性能。(省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)推進(jìn)一次性塑料制品消費(fèi)減量化

　　4.實(shí)施商場、集貿(mào)市場等場所“禁塑”“限塑”行動(dòng)。到2020年底，南昌市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋;到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全部設(shè)區(qū)市建成區(qū)。制定規(guī)范集貿(mào)市場限制使用不可降解塑料袋的方案，有序推進(jìn)不可降解塑料袋的限制使用,到2020年底，南昌市建成區(qū)集貿(mào)市場限制使用不可降解塑料袋;到2022年底,實(shí)施范圍擴(kuò)大到各設(shè)區(qū)市建成區(qū)集貿(mào)市場;到2025年底，各設(shè)區(qū)市建成區(qū)集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在城市建成區(qū)以外的集市等場所停止使用不可降解塑料袋。(省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　5.實(shí)施餐飲、賓館酒店等場所“禁塑”“限塑”行動(dòng)。到2020年底，全省餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，各設(shè)區(qū)市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，禁止使用不可降解一次性塑料餐具實(shí)施范圍擴(kuò)大至縣城建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)。全省星級賓館、酒店等場所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品，可提供續(xù)充型洗潔劑和自助購買等服務(wù)。到2025年底，各設(shè)區(qū)市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%;全省所有賓館、酒店、民宿均不再主動(dòng)提供一次性塑料用品。(省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　6.實(shí)施快遞包裝領(lǐng)域“禁塑”“限塑”行動(dòng)。明確快遞包裝領(lǐng)域“禁塑”“限塑”行動(dòng)具體措施，鼓勵(lì)部分設(shè)區(qū)市的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等塑料制品，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底，以上塑料制品的禁止使用范圍擴(kuò)大到全省的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)。(省郵政管理局等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式

　　7.推廣應(yīng)用可替代產(chǎn)品。鼓勵(lì)商場、超市、藥店、書店等場所通過設(shè)置自助式、智慧化、共享式等環(huán)保、可重復(fù)使用的購物袋取用或租用裝置等形式，引導(dǎo)和推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜(袋)。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解購物袋等替代產(chǎn)品。發(fā)揮竹、麻資源優(yōu)勢，推廣應(yīng)用竹麻購物袋等替代品。開展降解地膜示范推廣，建立可降解地膜推廣使用機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開展全生物降解地膜示范推廣。(省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　8.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵(lì)塑料制品生產(chǎn)、銷售、使用企業(yè)積極創(chuàng)建綠色供應(yīng)鏈，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展重點(diǎn)領(lǐng)域新產(chǎn)品新模式規(guī)?；瘧?yīng)用。電商、外賣、商業(yè)綜合體等平臺(tái)企業(yè)要加強(qiáng)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，并向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況。重點(diǎn)推動(dòng)連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲(chǔ)、電商、郵政快遞企業(yè)，通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。加大對綠色物流和配送體系建設(shè)等項(xiàng)目支持，鼓勵(lì)企業(yè)合作建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營體系、可循環(huán)物流配送器具回收體系，鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

　　9.加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清理。結(jié)合實(shí)施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒。在商業(yè)綜合體、車站、機(jī)場、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所增加投放設(shè)施，提高清運(yùn)頻次，完善轉(zhuǎn)運(yùn)、轉(zhuǎn)移協(xié)作制度和監(jiān)管制度。推動(dòng)菜鳥驛站等快遞收運(yùn)站點(diǎn)設(shè)置快遞包裝的回收設(shè)施。鼓勵(lì)電商外賣平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)合作開展塑料包裝回收處置，在寫字樓等重點(diǎn)區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施，重點(diǎn)支持專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營等項(xiàng)目實(shí)施。探索建立塑料制品押金回收制度、回收現(xiàn)金返還制度、積分獎(jiǎng)勵(lì)制度。規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)塑料制品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，鼓勵(lì)農(nóng)用塑料制品的銷售經(jīng)營者回收購買者交回的廢舊農(nóng)用塑料制品，構(gòu)建全過程監(jiān)管體系。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　10.推進(jìn)資源化能源化利用。實(shí)施塑料廢棄物資源化利用項(xiàng)目，原則上優(yōu)先支持資源利用基地等申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金等國家和省級相關(guān)專項(xiàng)資金。對分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物推行能源化利用，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運(yùn)行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。培育一批符合《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的骨干企業(yè)。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　11.開展塑料垃圾專項(xiàng)治理。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，開展生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河湖泊、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。結(jié)合河湖長制開展江河湖泊塑料垃圾清理行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等專項(xiàng)清理整治，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)強(qiáng)化科技支撐等支持體系

　　12.加強(qiáng)科技支撐。支持綠色包裝、可循環(huán)和可降解材料、可降解地膜、生物降解高分子材料等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，支持微塑料環(huán)境污染控制與阻斷回收裝備研發(fā)，推進(jìn)塑料制品規(guī)?；踩珣?yīng)用。開展塑料制品綠色設(shè)計(jì)研究，對包裝問題突出的商品開展包裝適宜度分級評價(jià)。加強(qiáng)河湖塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測、防治技術(shù)和政策等研究，開展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　13.完善相關(guān)支持政策。推進(jìn)我省相關(guān)地方性法規(guī)修訂，補(bǔ)充完善塑料污染防治內(nèi)容。支持電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定綠色管理和評價(jià)等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加大對符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購力度，落實(shí)好現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持企業(yè)和地方在新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等領(lǐng)域爭取國家試點(diǎn)示范，加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的典型模式。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度，探索實(shí)施塑料制品企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用、違法排污等行為列入失信記錄，依法依規(guī)向社會(huì)公示。各設(shè)區(qū)市要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三

組織實(shí)施

　　14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市人民政府、各有關(guān)部門、贛江新區(qū)管委會(huì)要高度重視塑料污染治理工作，實(shí)化細(xì)化具體措施，精心組織安排，切實(shí)抓好落實(shí)，積極探索塑料污染治理與生態(tài)文明建設(shè)、垃圾分類和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門建立工作聯(lián)系機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問題向省委、省政府和國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部報(bào)告。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　15.開展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。實(shí)施船舶違規(guī)排放塑料垃圾的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍對塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法立案查處塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。開展塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問題納入省級環(huán)保督察范疇，強(qiáng)化考核和問責(zé)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　16.強(qiáng)化宣傳推廣。將塑料污染治理宣傳報(bào)道納入“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”專欄，結(jié)合生態(tài)文明活動(dòng)月、世界環(huán)境日等主題活動(dòng)開展塑料污染治理宣傳，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，抵制過度包裝，做好垃圾分類，推廣普及一次性替代產(chǎn)品。依托報(bào)紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳全省塑料污染治理工作成效和典型案例。支持將一次性塑料制品銷售與使用情況納入節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色商場、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建。鼓勵(lì)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)開展“無塑料日”公益活動(dòng)，公共機(jī)構(gòu)帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織有序開展研討和志愿活動(dòng)，廣泛凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)共治的良好氛圍。(省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、省管局、省婦聯(lián)、省教育廳和各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

      （江西省發(fā)展和改革委員會(huì)）