治理中的清水河 周密/攝

　　為全面深化河長制，強(qiáng)化流域水環(huán)境保護(hù)治理工作，落實(shí)流域河道保護(hù)治理主體責(zé)任，改善水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境資源可持續(xù)利用，云南省昆明市按照“誰污染、誰治理，誰污染、誰補(bǔ)償”的原則，積極探索建立河道跨界斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　在全省首推河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　河道上游水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，下游區(qū)域只能“默默承受”？對于這個問題，昆明市給出了堅(jiān)定的回答：上游治理不達(dá)標(biāo)，就要因超標(biāo)的污染為下游買單。

　　“水質(zhì)未達(dá)到考核目標(biāo)或未完成年度污水治理任務(wù)的，將由上游被考核單位繳納生態(tài)補(bǔ)償金，分配給下游被考核單位用于滇池流域河道水環(huán)境保護(hù)治理……”2017年4月，昆明市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》及5個配套文件，并在滇池流域34條河道開展了河道生態(tài)補(bǔ)償工作，率先在全省推行河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　河道生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作開展一年來，以“誰污染誰買單”倒逼環(huán)保責(zé)任落實(shí)的做法初顯成效。各相關(guān)縣區(qū)積極采取措施提升河道水質(zhì)，水環(huán)境保護(hù)治理工作得到進(jìn)一步推動，水質(zhì)水量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)逐步完善，對今年1月~4月滇池總體水質(zhì)持續(xù)保持企穩(wěn)向好趨勢，外海、草海水質(zhì)均達(dá)到Ⅳ類起到了重要推動作用。

　　34條入滇河道納入生態(tài)補(bǔ)償

　　河道就像湖泊的“血管”，是湖泊主要的補(bǔ)給水源，如果河道水質(zhì)嚴(yán)重污染，治水就無從談起。

　　昆明市自2008年在滇池流域推行河（段）長責(zé)任制，多年來取得明顯成效。但部分河道整治不徹底、重建輕管等問題不同程度存在。為進(jìn)一步強(qiáng)化滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理，昆明市在全面深化河長制工作中，落實(shí)滇池流域河道保護(hù)治理主體責(zé)任，建立了滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　“在滇池流域河道水環(huán)境保護(hù)治理中，除了采取工程整治、行政手段等措施，實(shí)現(xiàn)改善滇池及其入湖河道的水環(huán)境質(zhì)量以外，對于沒有完成水質(zhì)考核目標(biāo)和年度污水治理任務(wù)的縣區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，給予考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)且提高一個及以上水質(zhì)類別的縣區(qū)適當(dāng)補(bǔ)償，達(dá)到‘誰污染、誰買單，誰治理、誰受益’的目的，也是十分重要的一種方式。”昆明市滇池管理局副局長吳朝陽表示。

　　昆明市水務(wù)、滇管、環(huán)保、財政、水文等多部門共同對河道生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)進(jìn)行深入研究，確定在滇池流域內(nèi)率先實(shí)施河道生態(tài)補(bǔ)償，并逐步向滇池流域外推行。2017年4月11日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》，正式在滇池流域全面推行河道生態(tài)補(bǔ)償工作。同時，各責(zé)任部門也分別出臺了《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金核算細(xì)則（試行）》《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償水質(zhì)監(jiān)測辦法（試行）》《滇池流域試點(diǎn)河道生態(tài)補(bǔ)償考核監(jiān)測斷面及水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償水量監(jiān)測辦法（試行）》《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金結(jié)算事宜管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等配套文件。

　　按照補(bǔ)償辦法，水質(zhì)未達(dá)到考核目標(biāo)或未完成年度污水治理任務(wù)的，將由上游被考核單位繳納生態(tài)補(bǔ)償金，分配給下游被考核單位用于滇池流域河道水環(huán)境保護(hù)治理；考核斷面出現(xiàn)非自然斷流的，將按照每個斷面每月30萬元繳納生態(tài)補(bǔ)償金；未完成年度污水治理任務(wù)的，需按年度未完成投資額的20%繳納生態(tài)補(bǔ)償金。

　　為確保河道生態(tài)補(bǔ)償順利推進(jìn)，市水務(wù)局、市滇池管理局、市環(huán)保局、市水文局組成多個專項(xiàng)工作組，在流域各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會的配合下，對滇池流域所有河道交界斷面及入湖口斷面進(jìn)行全面的實(shí)地踏勘，并結(jié)合水域?qū)嶋H情況將水質(zhì)、水量監(jiān)測斷面進(jìn)行了統(tǒng)一，以監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、穩(wěn)定性、可控性為重點(diǎn)，優(yōu)化斷面布設(shè)，除老運(yùn)糧河暫不具備條件以外，確定了在34條河道、58個水質(zhì)和水量監(jiān)測斷面進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

　　補(bǔ)償考核與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤

　　2017年4月20日，生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作在新運(yùn)糧河、西邊小河、新寶象河3條河道開展，并建設(shè)完成3條河道7個考核斷面水質(zhì)水量自動監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時上傳；在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2017年7月1日，王家堆渠、烏龍河、大觀河、西壩河、船房河5條入草海河道也開始實(shí)施河道生態(tài)補(bǔ)償；2017年8月1日起，其余26條河道及支流溝渠全面實(shí)施河道生態(tài)補(bǔ)償工作。而后，以滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，逐步向全域推行。

　　河道生態(tài)補(bǔ)償工作以各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)之間河道交界斷面及入湖（庫）口斷面作為考核斷面，以化學(xué)需氧量、氨氮、總磷3項(xiàng)污染物作為考核指標(biāo)，考核縣（區(qū)）間的河道污染物超標(biāo)情況，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為化學(xué)需氧量2萬元/噸、氨氮15萬元/噸、總磷200萬元/噸，考核斷面補(bǔ)償金為3個指標(biāo)計(jì)算的補(bǔ)償金之和。還規(guī)定水質(zhì)凈化廠出水污染物濃度應(yīng)當(dāng)符合國家及地方相關(guān)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)凈化廠出水水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的，也將按有關(guān)規(guī)定處罰。

　　同時，為確保河道生態(tài)補(bǔ)償金對河道水生態(tài)保護(hù)、治理、恢復(fù)的有效循環(huán)促進(jìn)，明確了上游縣（區(qū)）繳納的生態(tài)補(bǔ)償金要用于下游縣（區(qū)）流域河道水環(huán)境保護(hù)治理；明確了入湖（庫）口斷面水質(zhì)未達(dá)到考核目標(biāo)和污水治理年度任務(wù)未完成縣（區(qū)）繳納的生態(tài)補(bǔ)償金要用于流域河道水環(huán)境保護(hù)治理；明確了市級統(tǒng)籌的生態(tài)補(bǔ)償金要用于對考核斷面水質(zhì)類別優(yōu)于考核目標(biāo)縣（區(qū)）的補(bǔ)償，并用于河道水環(huán)境保護(hù)治理。

　　此外，為了確保地方人民政府河道水環(huán)境管理責(zé)任落實(shí)，按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”的要求，對被考核單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)轄區(qū)所有考核斷面中年均水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面比例，同比例扣減個人年度目標(biāo)管理績效考核獎勵，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)償考核與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤的創(chuàng)新。

　　河道生態(tài)補(bǔ)償初顯成效

　　昆明市滇池流域河長制辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，自2017年4月啟動滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償工作至2018年4月，相關(guān)各區(qū)政府（管委會）共繳納生態(tài)補(bǔ)償金65496.5965萬元。

　　“河道生態(tài)補(bǔ)償工作開展一年來，滇池流域河道水環(huán)境有了明顯改善，水環(huán)境保護(hù)治理工作得到了進(jìn)一步推動?！眳浅柋硎荆拥郎鷳B(tài)補(bǔ)償實(shí)施后，依據(jù)今年4月考核情況，在26條河道的49個斷面中，已有39個斷面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。各責(zé)任縣（區(qū)）有針對性地對相關(guān)污染物超標(biāo)情況進(jìn)行及時處置，組織開展保護(hù)整治工作，各斷面水質(zhì)正逐步提升。

　　河道生態(tài)補(bǔ)償有效促進(jìn)了責(zé)任地區(qū)河道保護(hù)治理工作的開展，各責(zé)任縣（區(qū)）積極通過推進(jìn)河道清淤、排污口整治、工程治理、河道執(zhí)法，改善及維護(hù)河道水環(huán)境。環(huán)保、水務(wù)、水文等多部門的專業(yè)數(shù)據(jù)也得到了有效整合，為河道水環(huán)境質(zhì)量的改善提供了有力支撐。

　　為確保河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制順利實(shí)施，昆明市對縣考核斷面的監(jiān)測能力建設(shè)也逐步提升。目前，滇池流域34條生態(tài)補(bǔ)償河道的63個水質(zhì)自動監(jiān)測站已全部建成，實(shí)現(xiàn)了滇池流域生態(tài)補(bǔ)償河道水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施全覆蓋；同時，生態(tài)補(bǔ)償水量自動監(jiān)測站建設(shè)項(xiàng)目也正在積極推進(jìn)中。通過生態(tài)補(bǔ)償斷面污染量的準(zhǔn)確監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)了對河道污染團(tuán)的及時捕捉，各責(zé)任縣（區(qū)）可以根據(jù)污染物組成、形成時段、降雨情況等，有針對性地開展雨、污水管網(wǎng)排查，對河道污染物進(jìn)行準(zhǔn)確追蹤，水質(zhì)惡化倒查機(jī)制初步建立。

　　根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測部門監(jiān)測情況，今年1月~4月滇池總體水質(zhì)持續(xù)保持企穩(wěn)向好的趨勢，富營養(yǎng)化程度進(jìn)一步減輕，外海、草海水質(zhì)均為Ⅳ類，達(dá)到《滇池保護(hù)治理三年攻堅(jiān)行動工作方案》及省考水質(zhì)目標(biāo)要求。

　　4.28億元補(bǔ)償金將用于62個滇池治理項(xiàng)目

　　日前，《2017年滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金第一輪項(xiàng)目安排計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》）已經(jīng)昆明市政府批準(zhǔn)通過，首批滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金42899.6535萬元將全部用于市、區(qū)兩級共62個滇池流域河道水環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目。

　　根據(jù)滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金核算結(jié)果通報，2017年4月~12月，滇池流域盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、度假區(qū)政府（管委會）共需向市政府繳納生態(tài)補(bǔ)償金42899.6535萬元，截至目前，各區(qū)需繳納資金已到位。按照《計(jì)劃》，2017年滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金共42899.6535萬元，將用于62個滇池保護(hù)治理項(xiàng)目。7783.43萬元將用于補(bǔ)助19個市級項(xiàng)目，占總金額的18.14%；35116.2235萬元將用于補(bǔ)助43個區(qū)級項(xiàng)目，占總金額的81.86%。

　　將進(jìn)行補(bǔ)助的19個市級項(xiàng)目來自市環(huán)保局、市水務(wù)局、市滇池管理局、市滇投公司、市排水公司、市環(huán)科院6個部門和單位，包含昆明市國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)項(xiàng)目，滇池保護(hù)治理三年攻堅(jiān)行動水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目，滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償已建水質(zhì)自動監(jiān)測站及水量自動監(jiān)測站維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用，滇池流域水系（支次溝渠）專項(xiàng)規(guī)劃，草海、外海應(yīng)急臨時調(diào)水工程等。

　　其余43個區(qū)級項(xiàng)目來自五華區(qū)、西山區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)和經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)、高新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中，晉寧區(qū)將獲6700萬元補(bǔ)助資金，用于入滇河道及環(huán)湖干渠沿岸支次管網(wǎng)完善工程的大河、淤泥河、白魚河等河道沿岸支次管網(wǎng)完善工程，共15個項(xiàng)目；官渡區(qū)所獲15104.2901萬元補(bǔ)助資金將用于新寶象河、枧槽河、海河環(huán)保清淤與生態(tài)修復(fù)工程等8個項(xiàng)目。（孫瀟）