7月10日上午，人民大會堂二樓東大廳，座無虛席，十三屆全國人大常委會第四次會議在此舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告進(jìn)行專題詢問，栗戰(zhàn)書委員長主持專題詢問并講話。

這是十三屆全國人大常委會的首次專題詢問，也是大氣污染防治法執(zhí)法檢查的一個重要環(huán)節(jié)。國務(wù)委員王勇代表國務(wù)院到會聽取意見、回答詢問，隨同到會的有生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門負(fù)責(zé)人。

此次專題詢問，突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，深入分析原因，提出意見建議，共同為大氣污染防治“把脈開方”。12名委員和代表的提問，切中要害，具有典型性和針對性；國務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人作為應(yīng)詢者，態(tài)度誠懇，回答客觀，實事求是。

制定考核辦法完成三年行動計劃

“國務(wù)院將采取哪些措施，依法防治大氣污染，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)？”全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟第一個提問，直奔主題。

王勇表示，國務(wù)院及各有關(guān)部門將重點抓好以下工作：第一，落實打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，加快制定考核辦法，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進(jìn)，確保完成三年行動計劃明確的各項目標(biāo)任務(wù)；第二，健全法規(guī)制度和科技標(biāo)準(zhǔn)體系，為大氣污染防治提供基礎(chǔ)支撐；第三，加強(qiáng)督察執(zhí)法，繼續(xù)開展中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，開展重點區(qū)域大氣污染防治的強(qiáng)化督查，加大環(huán)境執(zhí)法力度；第四，深化環(huán)境治理體系改革，加快構(gòu)建大氣污染防治長效機(jī)制。

這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門對于機(jī)動車污染的治理、燃油品質(zhì)量監(jiān)管不到位，機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度不落實。全國人大環(huán)資委副主任委員呂彩霞希望了解政府有關(guān)部門在今后工作中如何創(chuàng)新管理手段和方法。

交通運(yùn)輸部部長李小鵬透露，按照中央部署，交通運(yùn)輸部已經(jīng)擬定了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》和《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，計劃用三年的時間集中攻關(guān)。同時準(zhǔn)備開展鐵路運(yùn)能提升、水運(yùn)系統(tǒng)升級、公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速、信息資源整合、城市綠色配送等六大行動。李小鵬說，針對執(zhí)法中的問題，我們和相關(guān)部門要開展在用車輛排放的聯(lián)合執(zhí)法，還要和相關(guān)部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，爭取多個部門共同發(fā)力、共同治理好柴油貨車污染問題。

隨后，市場監(jiān)督管理總局副局長畢井泉補(bǔ)充作答，將以這次執(zhí)法檢查為契機(jī)，集中力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，力爭年內(nèi)出臺機(jī)動車環(huán)保召回制度。

聽完回答，呂彩霞希望有關(guān)部門對積極、主動采用新能源車或提前退出老舊柴油車的企業(yè)和個人給予一定獎勵，鼓勵他們積極主動參與治污。

今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右

程立峰是全國人大環(huán)資委委員，他在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些城市鋼鐵、石化、冶金等重污染、高排放企業(yè)密集，“希望了解在加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、淘汰落后產(chǎn)能，從源頭減少工業(yè)污染方面，有哪些具體措施？”

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌列舉了具有時間表的5方面舉措：調(diào)整優(yōu)化重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，全部啟動中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)搬遷改造工作，爭取2020年底前完成；嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥等產(chǎn)能，決不允許違法違規(guī)建設(shè)新項目；進(jìn)一步加大去產(chǎn)能力度，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，力爭提前完成“十三五”期間鋼鐵產(chǎn)能1.5億噸的目標(biāo)任務(wù)；加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，今年再對5000家以上重點耗能企業(yè)實施節(jié)能監(jiān)察，實現(xiàn)對重點高耗能行業(yè)全覆蓋；積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加大新能源汽車推廣力度，爭取2020年實現(xiàn)產(chǎn)銷量達(dá)到200萬輛左右的目標(biāo)。

執(zhí)法檢查報告提出，到2020年將排污許可證制度建成固定源環(huán)境管理核心制度，全國人大環(huán)資委委員矯勇想了解生態(tài)環(huán)境部有哪些具體安排。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，首先是加快推進(jìn)排污許可制改革配套法規(guī)建設(shè)，盡快出臺排污許可管理條例，進(jìn)一步明確排污許可制度作為固定污染源管理的核心基礎(chǔ)地位，盡快推動固定源實施一證式管理。同時，加快排污許可證全覆蓋速度，到2020年要實現(xiàn)所有固定源全覆蓋。還將進(jìn)一步加大依證監(jiān)管執(zhí)法的力度。

對大氣污染防治工作的監(jiān)督一直在路上

“要以時不我待的緊迫感，加大力度、加快治理、加緊攻堅；要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治、重在治本；要結(jié)合各地污染防治實際，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力”。栗戰(zhàn)書委員長在專題詢問上提出的要求，讓與會者倍感責(zé)任重大。大家紛紛表示，要為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)各自力量，推動解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題。

3個多小時的專題詢問，聚焦大氣污染防治法實施中的突出問題，大家深入研討交流，思路越來越清晰，對“藍(lán)天白云、繁星閃爍”更加充滿信心。

“很幸運(yùn)！今后我要更加認(rèn)真履職，主動發(fā)現(xiàn)問題，學(xué)會用法律的視野看待政府的工作?！比珖舜蟠?、天津環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長溫娟在自由提問階段得到了一個提問機(jī)會，她經(jīng)過調(diào)研思考提出的“依法管控施工工地、加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管理”問題，得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽的回應(yīng)。

專題詢問雖然結(jié)束了，但對大氣污染防治工作的監(jiān)督遠(yuǎn)沒有結(jié)束，還一直在路上?！耙桓畠稍骸睂⒄J(rèn)真研究執(zhí)法檢查報告和常委會審議意見，提出有針對性的整改措施，依照監(jiān)督法規(guī)定向全國人大常委會反饋研究處理情況。全國人大環(huán)資委將加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保此次大氣污染防治法執(zhí)法檢查取得實實在在的效果。

黨的十八屆三中全會明確要求人大通過詢問、質(zhì)詢、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。專題詢問是近些年來全國人大常委會依法探索形成的重要監(jiān)督方式，始于2010年6月，至今已開展了24次。

《 人民日報 》（ 2018年07月11日 04 版）