廣東省國(guó)土資源廳出臺(tái)系列新舉措，助力廣東開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源工作的新局面，實(shí)現(xiàn)新作為。張澄 攝 

■聚焦全國(guó)土地日

6月25日是第28個(gè)全國(guó)“土地日”，廣東省國(guó)土資源廳聯(lián)合東莞深圳，舉辦系列紀(jì)念宣傳活動(dòng)，引起社會(huì)各界極大關(guān)注。省國(guó)土資源廳緊緊圍繞國(guó)家和省高層決策部署，以改革不止步的擔(dān)當(dāng)作為謀劃和推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)，在堅(jiān)守底線的基礎(chǔ)上大膽地試、大膽地闖，不斷增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。尤其是在助推構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、助推建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、助推形成全面開(kāi)放新格局和助推營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局等方面，該廳出臺(tái)的系列新舉措，有望助力廣東開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源工作的新局面，實(shí)現(xiàn)新作為。

●撰文：馮善書(shū) 黃華坤

■焦點(diǎn)對(duì)話

省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳光榮：

四大措施促區(qū)域發(fā)展新格局落地生效

近日，廣東省召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，全面深入分析全省面臨的新方位新形勢(shì)新任務(wù)，為廣東未來(lái)發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳光榮在接受專(zhuān)訪時(shí)指出，構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，符合省情、順應(yīng)民意，是加快實(shí)現(xiàn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是新發(fā)展理念在我省的具體實(shí)踐。近日，該廳黨組召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究了服務(wù)保障“一核一帶一區(qū)”新格局落地生效的具體舉措。

問(wèn)：對(duì)國(guó)土資源管理工作來(lái)說(shuō)，如何通過(guò)精準(zhǔn)調(diào)控做優(yōu)做強(qiáng)“一核”？

陳光榮：接下來(lái)我們重點(diǎn)要做的是，推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施建設(shè)用地總量和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度“雙控”，減少新增建設(shè)用地配置比例，逐步將存量建設(shè)用地作為珠三角用地的主要來(lái)源。全力推進(jìn)“三舊”改造再出發(fā)，探索“三舊”改造立法，完善政策體系，積極通過(guò)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)推動(dòng)“三舊”改造實(shí)現(xiàn)突破，目前已協(xié)調(diào)成立省“三舊”改造協(xié)會(huì)、達(dá)成金融機(jī)構(gòu)3000億元授信和7500多億元的項(xiàng)目投資意向。爭(zhēng)取以省部合作的方式開(kāi)展粵港澳大灣區(qū)背景下珠三角土地利用方式創(chuàng)新試點(diǎn)，在土地資源的統(tǒng)籌配置、城市地下空間豎向開(kāi)發(fā)、交通等線性工程用地審批、土地資源的循環(huán)利用等方面探索創(chuàng)新，以新制度供給助推珠三角高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)：您提出要傾力保障加快“一帶”振興，有哪些具體舉措？

陳光榮：在安排新增建設(shè)用地指標(biāo)中向沿海經(jīng)濟(jì)帶傾斜，對(duì)支撐“串珠成鏈”的高鐵、高速公路、濱海旅游公路等骨干交通設(shè)施項(xiàng)目所需用地指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決。允許各地以條件好的園區(qū)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)用地規(guī)模，集中打造一批大型工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群。全面深化“放管服”改革，將土地領(lǐng)域省級(jí)審批權(quán)限全部委托下放給汕頭、湛江市，打造省域副中心城市。

問(wèn)：如何理解您所說(shuō)的“共抓大保護(hù)，筑牢‘一區(qū)’屏障”？

陳光榮：具體來(lái)說(shuō)，就是嚴(yán)格落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，強(qiáng)化用途管制，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線。將“一區(qū)”的新增建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)重點(diǎn)用于保障交通基礎(chǔ)設(shè)施和重要民生設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，形成的復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先交易，所獲收益主要用于“一區(qū)”精準(zhǔn)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以國(guó)土綜合整治為平臺(tái)，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理、綜合修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度和綠色礦山建設(shè)。

問(wèn)：今后應(yīng)該如何統(tǒng)籌編制空間規(guī)劃，確保新格局落實(shí)？

陳光榮：我們認(rèn)為，應(yīng)以“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略為依據(jù)，突破行政區(qū)劃局限，積極推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，科學(xué)確定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治的總體戰(zhàn)略和空間格局。深入開(kāi)展資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性雙評(píng)價(jià)以及第三次全國(guó)土地調(diào)查，進(jìn)一步摸清“一核一帶一區(qū)”各個(gè)功能分區(qū)的資源稟賦狀況，為實(shí)施“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略提供空間資源保障。

亮點(diǎn)1

“放管服”改革推動(dòng)用地審批提速30%以上

今年1月，省國(guó)土資源廳按照省委、省政府的工作部署，深化“放管服”改革，將18項(xiàng)行政職權(quán)調(diào)整給部分地級(jí)以上市。一些業(yè)內(nèi)人士普遍反映，這次改革力度大，委托下放的事項(xiàng)含金量高，特別是用地報(bào)批、用地預(yù)審、“三舊”改造等行政職權(quán)調(diào)整，大大提高了行政效能。東莞一高科技企業(yè)負(fù)責(zé)人在“土地日”紀(jì)念活動(dòng)上感概，“近年，在省國(guó)土資源廳‘放管服’改革措施的推動(dòng)下，目前用地相關(guān)審批事項(xiàng)較之前提速了30%以上?！睋?jù)了解，為確保地方“接得住、管得好”，省國(guó)土資源廳多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力，明責(zé)任、定規(guī)則、抓培訓(xùn)、嚴(yán)監(jiān)管，確保土地管理秩序持續(xù)向好。

一是明責(zé)任。制定18項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)委托下放實(shí)施方案，依法與職權(quán)承接單位簽訂委托協(xié)議和承諾書(shū)，印發(fā)省級(jí)國(guó)土資源行政職權(quán)事項(xiàng)實(shí)施通告，細(xì)化委托事項(xiàng)，劃分責(zé)任范圍，明確下放事項(xiàng)由承接單位承擔(dān)實(shí)施該行政行為所產(chǎn)生的全部法律責(zé)任，委托事項(xiàng)由委托行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)受托行政機(jī)關(guān)在委托權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。

二是定規(guī)則。制定用地報(bào)批、用地預(yù)審等操作手冊(cè)和材料范本，明確辦理?xiàng)l件、材料清單，規(guī)范審批流程、審查標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格省下發(fā)的專(zhuān)用章、專(zhuān)用文號(hào)、公文稿紙管理，防范行政風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行并聯(lián)審批，將林地、社保與用地報(bào)批脫鉤解綁，不再互為前置條件。統(tǒng)一使用省基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)和“報(bào)件寶”審查系統(tǒng)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一致、審核結(jié)果相同。

三是抓培訓(xùn)。開(kāi)展大規(guī)模輪訓(xùn)，先后組織開(kāi)展了4批2000余人次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并派出業(yè)務(wù)骨干前往肇慶等地“上門(mén)授課”。實(shí)行對(duì)口指導(dǎo)，廳業(yè)務(wù)處室黨支部與市縣國(guó)土部門(mén)黨支部掛鉤結(jié)對(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫帶，廳業(yè)務(wù)骨干分片定向?qū)影韶?fù)責(zé)；對(duì)力量薄弱的清遠(yuǎn)、湛江等市縣，從廳機(jī)關(guān)抽派5名業(yè)務(wù)骨干掛職蹲點(diǎn)指導(dǎo)。全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)期間，廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊(duì)赴全省21個(gè)地市現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，研究解決工作中遇到的難題。

四是嚴(yán)監(jiān)管。推動(dòng)建立事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究機(jī)制。部署開(kāi)展對(duì)委托下放審批職權(quán)事項(xiàng)檢查和評(píng)估工作，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，密切把控權(quán)力運(yùn)行狀況。推進(jìn)建設(shè)全省統(tǒng)一的審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程在線審批、在線監(jiān)管，確保過(guò)程可查、結(jié)果可控、違規(guī)可究。實(shí)行審批結(jié)果備案和向社會(huì)公開(kāi)制度。

亮點(diǎn)2

“三舊”改造助力廣東節(jié)地46.49%

“對(duì)于提升廣東省土地利用的效率與質(zhì)量而言，‘三舊’改造是重要抓手?！笔?guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人日前介紹。2008年以來(lái)，廣東省“三舊”改造在優(yōu)化土地資源配置、拓寬建設(shè)用地空間、促進(jìn)節(jié)約集約用地和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面均取得了明顯成效，廣東“三舊”改造的經(jīng)驗(yàn)做法已被上升為國(guó)家政策在全國(guó)推廣。

尤其是近年來(lái)，廣東“三舊”改造針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的用地需求，進(jìn)行了有針對(duì)性的政策設(shè)計(jì)。譬如，廣東率先將“三舊”改造面積與獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤，傾斜獎(jiǎng)勵(lì)“工改工”以及科技創(chuàng)新類(lèi)改造項(xiàng)目；對(duì)于改造后用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，允許享受5年過(guò)渡期政策，期間不需變更土地用途、權(quán)利主體和補(bǔ)繳出讓金；允許地方從土地出讓金中拿出一定比例用于統(tǒng)籌平衡項(xiàng)目之間的收益差異,如佛山市南海區(qū)，村級(jí)工業(yè)園改造項(xiàng)目最高可獲得80萬(wàn)元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)。

值得一提的是，廣東還注重加強(qiáng)規(guī)劃管控,要求各地通過(guò)“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)改造用途進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，合理預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地空間。有的地方劃定了產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)，優(yōu)先保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地；有的地方實(shí)行地券制度，在“工改居”之前必須完成一定面積的“工改工”，這些措施都對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生了積極促進(jìn)作用。深圳、東莞等市將“三舊”改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)充分結(jié)合，在省的政策的基礎(chǔ)上，采取更加細(xì)化的激勵(lì)措施，取得了明顯成效，整個(gè)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)都非常成功，東莞市建設(shè)了大量的企業(yè)孵化器，創(chuàng)新氣氛十分濃厚，而深圳市已經(jīng)成為大家公認(rèn)的創(chuàng)新城市，通過(guò)“三舊”改造顯著提升了城市競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)了解，截至2018年5月31日，廣東省已累計(jì)投入改造資金1.33萬(wàn)億元，其中社會(huì)投資1.14萬(wàn)億元；共實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目10235個(gè)、面積64.12萬(wàn)畝。其中，完成改造項(xiàng)目6116個(gè)，面積36.21萬(wàn)畝；節(jié)地面積16.83萬(wàn)畝，節(jié)地率達(dá)46.49%。在已完成的改造項(xiàng)目中，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目1230個(gè)，涉及用地5.79萬(wàn)畝，新增公共綠地9029.23畝；保護(hù)與修繕傳統(tǒng)人文歷史建筑777.06萬(wàn)平方米；建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、限價(jià)房等保障性住房共計(jì)4.67萬(wàn)套，建筑面積422.75萬(wàn)平方米；屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目共3584個(gè)，占改造項(xiàng)目總數(shù)的58.60%，淘汰、轉(zhuǎn)移“兩高一資”項(xiàng)目496個(gè)，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目452個(gè)，投資超億元項(xiàng)目912個(gè)。通過(guò)“三舊”改造，進(jìn)一步優(yōu)化第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)人口為改造前的1.74倍，完成舊村莊改造11.31萬(wàn)畝，舊村莊實(shí)施改造后，村集體收入為改造前的3.43倍。