原標(biāo)題：國土局要“預(yù)核準(zhǔn)文件” 商務(wù)局說已不出具

　　近日，榆林市國土資源局公開拍賣2宗國有建設(shè)用地使用權(quán)，其中一宗國有土地，因其用途規(guī)劃為加油站項(xiàng)目，拍賣出讓文件就申請人資格進(jìn)行了特別約定。圍繞這條約定，引發(fā)了競買資格“究竟雞生蛋、還是蛋生雞”的爭議。

　　>>國土部門：有“預(yù)核準(zhǔn)文件”才能報(bào)名

　　10月18日，榆林市國土資源局發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓公告，決定以拍賣方式出讓2宗國有建設(shè)用地使用權(quán)。其中一宗土地，位于榆林北辰路南、榆林大道西，面積0.9畝600平方米，用途為商服(加油站)。

　　該宗土地拍賣出讓文件的須知上，有一則對競買資格的“特殊條款”：根據(jù)《中華人民共和國成品油市場管理辦法》第二十二條規(guī)定：投標(biāo)申請人和競買人應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級人民政府商務(wù)主管部門同意并取得預(yù)核準(zhǔn)文件后，方可參加投標(biāo)、競買。

　　由于該處地點(diǎn)位于榆林市區(qū)重要路段，這宗土地拍賣也引來一些意欲參與競買者的高度關(guān)注。想?yún)⒓痈傎I的張銳(化名)表示，他去榆林市國土資源服務(wù)窗口咨詢才發(fā)現(xiàn)，想報(bào)名競買，沒“預(yù)核準(zhǔn)文件”，就無法通過報(bào)名審核。

　　>>商務(wù)部門：不會出具“預(yù)核準(zhǔn)文件”

　　華商報(bào)記者查詢了省市關(guān)于加油站項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等相關(guān)流程和要求，規(guī)劃、國土、安監(jiān)、環(huán)保、商務(wù)、工商、消防等各相關(guān)部門手續(xù)繁多，加油站項(xiàng)目從立項(xiàng)到建設(shè)再到運(yùn)營，并不是一件輕松的事。

　　針對榆林此次拍賣設(shè)置的“預(yù)核準(zhǔn)文件”，記者咨詢陜西省商務(wù)廳有關(guān)科室，工作人員解釋，目前加油站審批的權(quán)限下放至市一級，“預(yù)核準(zhǔn)文件”工作應(yīng)由市級商務(wù)部門具體負(fù)責(zé)。而榆林市商務(wù)局的工作人員表示，確實(shí)近期加油站項(xiàng)目有關(guān)審批權(quán)限從省級已下放到市級，但市商務(wù)局不出具“預(yù)核準(zhǔn)文件”。工作人員進(jìn)一步解釋說，“預(yù)核準(zhǔn)文件”作為加油站項(xiàng)目建設(shè)的前置手續(xù)，實(shí)際已不需要，招標(biāo)也不應(yīng)用“預(yù)核準(zhǔn)”文件作為資格前置。“只有拿到了土地手續(xù)，才能啟動其他各項(xiàng)手續(xù)，包括商務(wù)部門的程序。”

　　但榆林市土地市場管理處主任劉繼峰表示，成品油管理辦法既然有國家明確規(guī)定，就應(yīng)該按照成品油管理辦法執(zhí)行。土地拍賣競買資格不存在故意設(shè)置門檻，也不存在指定競買人的問題。

　　據(jù)悉，這個招標(biāo)的加油站項(xiàng)目不遠(yuǎn)處，有兩座運(yùn)營多年的加油站，未超過1.8公里。若這個新建加油站項(xiàng)目落地，在這1.8公里范圍內(nèi)會有3座加油站。而按照陜西省成品油市場管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)，成品油經(jīng)營網(wǎng)站的設(shè)立有明確規(guī)定：城區(qū)加油站相鄰兩站之間最近車行距離不少于1.8公里。未經(jīng)省級商務(wù)廳批準(zhǔn)，擅自調(diào)整規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)或不按照規(guī)劃點(diǎn)位建設(shè)的，各級商務(wù)主管部門均不得辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，并及時(shí)通報(bào)國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)保等部門。

　　>>背后故事：該宗土地今年曾兩次停拍

　　華商報(bào)記者了解到，位于榆林北辰路南、榆林大道西的這一宗土地項(xiàng)目今年已經(jīng)是第三次拍賣，第一次是2018年3月，第二次是2018年5月，這兩次皆因不明原因，被榆林市國土資源局取消拍賣。

　　據(jù)了解，這兩次拍賣出讓文件，都設(shè)定有“特殊條款”。第一次拍賣的特別要求是：符合《陜西省商務(wù)廳關(guān)于同意延長高速石油有限公司照金南服務(wù)區(qū)等6個加油站建設(shè)的批復(fù)》文件內(nèi)容要求。第二次拍賣的特別要求是：申請人符合《中華人民共和國成品油管理辦法》《陜西省商務(wù)廳關(guān)于開展城市便利加油站試點(diǎn)工作的通知》及《陜西省商務(wù)廳關(guān)于同意延長高速石油有限公司照金南服務(wù)區(qū)等6個加油站建設(shè)的批復(fù)》等文件要求。有知情人稱，持有這些批復(fù)文件的，榆林地區(qū)只有一家延長殼牌石油有限公司的合作公司所有。

　　“皮之不存，毛將焉附。若加油站用地規(guī)劃就存在瑕疵，那么該宗國有土地使用權(quán)拍賣，也似乎是一個大問題。”張銳表示，自己越看越看不懂。既然商務(wù)部門已經(jīng)明確表示不會有“預(yù)核準(zhǔn)文件”的審批，其他申請人如何會拿到“預(yù)核準(zhǔn)文件”進(jìn)而參與土地競拍?