副中心一帶、一軸、多組團 空間布局示意圖

　　本報訊（記者 李天際）昨晚，市規(guī)劃國土委、通州區(qū)政府共同發(fā)布通知，《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）》草案已經(jīng)編制完成，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，規(guī)劃于6月21日至2018年7月20日向社會公告，聽取公眾意見建議。根據(jù)規(guī)劃，2035年城市副中心常住人口規(guī)?？刂圃?30萬人以內(nèi)，市副中心將承接中心城區(qū)40萬至50萬常住人口疏解。

　　根據(jù)規(guī)劃，城市副中心是北京新兩翼的其中一翼。去年9月13日，黨中央、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》要求高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，規(guī)劃提出將城市副中心建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

　　規(guī)劃提出,到2035年，城市副中心初步建成國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)，成為低碳高效的綠色城市、藍綠交織的森林城市、自然生態(tài)的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市。

　　對于城市副中心的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，規(guī)劃嚴格按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》的要求進行了細化落實，提出到2035年,城市副中心常住人口規(guī)?？刂圃?30萬人以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在100平方公里左右，地上建筑規(guī)模約1億平方米。

　　此外，規(guī)劃還劃定約9平方公里戰(zhàn)略留白地區(qū)，為城市后續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生態(tài)空間面積達到總面積的40%以上。

　　北京青年報記者了解到，此次公告采用網(wǎng)上公告加現(xiàn)場公告兩種形式，市民可通過網(wǎng)站留言、現(xiàn)場留言、電子郵件、信件等方式參與提出意見建議。為方便市民了解規(guī)劃草案主要內(nèi)容，即日起，市民可登錄市規(guī)劃國土委網(wǎng)站（http://www.bjgtw.gov.cn）、通州區(qū)政府網(wǎng)站（http://www.bjtzh.gov.cn）及兩個部門的官方微博、官方微信，查看“一張圖讀懂北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）草案”，同時可以通過上述網(wǎng)站預(yù)約從26日起的現(xiàn)場公告門票。

　　為保證現(xiàn)場安全有序，每個有效身份證件可以預(yù)約三張門票，老年人、殘疾人和軍人無須預(yù)約，憑本人有效證件可直接領(lǐng)票參觀。團體觀眾（20人以上）需至少提前一天電話預(yù)約。

　　6月26日起，預(yù)約成功的市民可憑有效身份證件現(xiàn)場免費取票參觀“建設(shè)新時代的千年之城”公告展，詳細了解規(guī)劃草案內(nèi)容，參觀時間每日10:00-16:00(15:30停止入場、周一閉館)。為方便市民就近參觀，規(guī)劃草案將在北京市規(guī)劃展覽館展廳（東城區(qū)前門東大街20號一層）和通州區(qū)潞城鎮(zhèn)展廳（中國人民大學(xué)附屬中學(xué)通州校區(qū)――原通州區(qū)第三中學(xué)往西100米路北）同時展出，內(nèi)容完全相同。

　　相關(guān)負責人表示：“對于市民朋友的意見建議，將認真整理研究，積極吸納到規(guī)劃成果中，不斷提高城市副中心規(guī)劃建設(shè)水平?！?/p>

　　本版供圖/市規(guī)土委

　　亮點

　　三大功能

　　每個家園均設(shè)置家園中心

　　規(guī)劃提出，城市副中心將聚焦行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大主導(dǎo)功能，搭建科技創(chuàng)新平臺，形成配套完善的城市綜合功能。實現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走，承接中心城區(qū)40萬至50萬常住人口疏解。

　　依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)，形成12個民生共享組團和36個美麗家園（街區(qū)）。此外，規(guī)劃還提出因地制宜構(gòu)建一條設(shè)施服務(wù)環(huán)，整合基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)，有機串聯(lián)組團和家園，建設(shè)職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。

　　規(guī)劃堅持以人民為中心，把居民需求放在重要位置，以組團、家園為單元，提供均衡優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　在每個家園（街區(qū)）設(shè)置一處家園中心，將部分公共設(shè)施適當集中設(shè)置、混合設(shè)置，就近滿足居民的居住、就業(yè)、交通、教育、文化、醫(yī)療、休閑等需求，實現(xiàn)居民從家步行5分鐘可達各種便民生活服務(wù)設(shè)施，步行15分鐘可達家園中心，享有一站式社區(qū)生活服務(wù)，一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈覆蓋率達到100%。

　　資源配置

　　綠色出行比例達80%以上

　　建設(shè)未來沒有城市病的城區(qū)，這是城市副中心規(guī)劃的重要內(nèi)容。因此，規(guī)劃科學(xué)配置各類資源要素，針對交通、職住、環(huán)境等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)配置各類資源要素，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　在綠色出行方面，由以車為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?，?gòu)建不依賴小汽車出行的綠色交通系統(tǒng)，綠色出行比例達到80%以上。構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū)、密路網(wǎng)，實現(xiàn)路網(wǎng)密、節(jié)點通、快慢有序，集中建設(shè)區(qū)道路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里以上。

　　在職住平衡方面，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善公平普惠的民生服務(wù)體系，動態(tài)調(diào)節(jié)住房供給，實現(xiàn)城市副中心住房供需平衡、職住就近平衡。

　　在環(huán)境治理方面，建立綠色低碳的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，新能源和可再生能源比重達到20%以上。形成多元共治的環(huán)境綜合治理體系，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，水生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)。

　　北青報記者注意到，規(guī)劃中多次出現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)提法，體現(xiàn)了對于城市發(fā)展質(zhì)量的高度重視。規(guī)劃按照建設(shè)綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市的目標，提出生態(tài)建設(shè)、綠色出行、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共安全等一系列規(guī)劃指標，保障城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　一帶一軸

　　人均綠地面積達30平方米

　　規(guī)劃在2016年開展的北京城市副中心總體城市設(shè)計基礎(chǔ)上，以“一帶、一軸”組織城市功能布局。著重提出要處理好水與城、藍與綠、古與今的關(guān)系，將水城共融、藍綠交織、文化傳承作為城市副中心的主要特色。

　　其中，“一帶”指依托大運河構(gòu)建城市水綠空間格局，形成一條藍綠交織的生態(tài)文明帶；而“一軸”依托六環(huán)路建設(shè)功能融合活力地區(qū)，形成一條清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸。

　　規(guī)劃全面增加綠色空間總量，實現(xiàn)森林入城，人均綠地面積達到30平方米/人。同時，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、布局均衡、連續(xù)貫通的多級綠色空間系統(tǒng)，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到100%，讓藍綠交織成為城市副中心的底色。

　　作為北京的水路大動脈，大運河蘊含了豐富的歷史沉淀。規(guī)劃提出，要保護并利用好以大運河為核心的歷史文化資源，講好運河故事，構(gòu)筑全面覆蓋、亙古及今的歷史文化傳承體系，充分展現(xiàn)城市副中心的文化底蘊和獨特魅力。

　　城市風(fēng)貌是此次規(guī)劃的一大亮點。為此，規(guī)劃構(gòu)建重點突出、特色鮮明的風(fēng)貌格局，展現(xiàn)“綠心環(huán)翠承古韻，一支塔影認通州”的新時代城市畫卷。此外，加強高度管控，劃定基準高度管控區(qū)，建立舒緩有序、格局清晰、通透疏朗的城市高度秩序。建設(shè)低密度城區(qū)，加強建筑規(guī)模整體管控，劃定規(guī)模適度、緊湊集約的強度分區(qū)。加強對建筑風(fēng)貌、城市色彩、第五立面與公共空間等方面的全域全要素管控，全面提升城市空間品質(zhì)。

　　馬上就訪

　　與城市設(shè)計全面融合

　　突出精細化管控

　　北青報：為什么編制《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)》？

　　市規(guī)劃國土委：規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。習(xí)近平總書記多次對城市副中心規(guī)劃建設(shè)作出重要指示，為城市副中心發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。規(guī)劃建設(shè)城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理“大城市病”、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要，對于落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，對于建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，都具有十分重大而深遠的意義。

　　北青報：《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)》如何編制？

　　市規(guī)劃國土委：堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持一切從實際出發(fā)，注重開門編規(guī)劃，堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策，充分尊重社會公眾對規(guī)劃編制的知情權(quán)、參與權(quán)，我們將充分吸收大家的意見建議，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。

　　北青報：《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)》有何特點？

　　市規(guī)劃國土委：堅持高質(zhì)量發(fā)展，按照最先進的理念、最高的標準、最好的質(zhì)量，突出綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。堅持以人民為中心，全面開展城市設(shè)計工作，推動控規(guī)與城市設(shè)計的全面融合，突出城市設(shè)計的精細化管控。堅持“多規(guī)合一”，將街區(qū)作為控規(guī)管理的基本單元，逐步推動生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共空間等專項規(guī)劃與控規(guī)相融合。堅持剛性與彈性并重，加強規(guī)劃實施動態(tài)調(diào)控，定期開展城市體檢評估，實現(xiàn)一張藍圖干到底。

　　專家觀點

　　規(guī)劃提出家園概念

　　實現(xiàn)“六元平衡”

　　中國工程院院士、同濟大學(xué)副校長吳志強認為，在人民生活組織上，北京老城很大的問題就是把功能拉得太開了，“你去看看這些在金融區(qū)工作的人都在哪里生活，你就知道整個城市為什么交通變成這樣，把一個人的生活，他的居住點和工作點拉得太開了?！?/p>

　　吳志強表示，這次城市副中心規(guī)劃中提出了家園概念是非常重要的，提出了六元平衡。過去只能說到職住平衡（都很難做），這次通過大數(shù)據(jù)模擬，把職、住、醫(yī)、教、休、商業(yè)服務(wù)，六元在15分鐘進行最大可能的提供。這種模式實際上從根本上滅掉了大都市無謂的每一天來往的交通，從根本上解決城市病，這種思想方法對未來會產(chǎn)生重大的影響。

　　中國工程院院士、東南大學(xué)教授王建國則認為，這是第一次作為一個城市副中心的規(guī)劃，從中央的高度，根據(jù)21世紀的眼光，根據(jù)中華文化的傳承，根據(jù)生態(tài)文明的時代要求，也更加根據(jù)北京非首都功能疏解這樣一個功能的轉(zhuǎn)型，堅持高點定位所做的規(guī)劃。

　　“我覺得還有一個重要的亮點，就是集全球智慧，開展了北京城市副中心155平方公里總體城市設(shè)計及6個重點地區(qū)城市設(shè)計的方案征集，然后再通過優(yōu)勝方案再做進一步整合，往下做到控制性詳細規(guī)劃?！蓖踅▏菏空J為，在技術(shù)層面上，做到了全要素、全系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計。

　　與中心城區(qū)要處理好

　　“主”與“副”的關(guān)系

　　北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會總規(guī)劃師兼北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長施衛(wèi)良表示，本次城市副中心控規(guī)將以人民為中心作為一個核心的發(fā)展理念，在規(guī)劃當中把控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計融合在一起，通過規(guī)劃剛性管控實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間的綜合協(xié)調(diào)，通過精細化的城市設(shè)計與標準構(gòu)建，突出建筑風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、公共空間的管控，提高城市精細化管理水平，體現(xiàn)為人民服務(wù)，體現(xiàn)人民群眾的獲得感、幸福感，力求通過城市副中心的建設(shè)有效疏解和承接中心城的人口和功能，保障首都功能的有效實施。

　　他認為，規(guī)劃建設(shè)好城市副中心要處理好三個層面的關(guān)系：首先處理好和中心城區(qū)“主”與“副”的關(guān)系，通過對中心城區(qū)人口功能疏解的有效承接和緊密對接，保障首都功能的實現(xiàn)，實現(xiàn)以副輔主，主副共興的發(fā)展局面。

　　其次，處理好和通州區(qū)的核心與拓展關(guān)系，通過全區(qū)的功能統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共融，實現(xiàn)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

　　最后，處理好和北京東部各區(qū)、廊坊北三縣地區(qū)激活帶動、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，通過和區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，使副中心成為東部地區(qū)的綜合服務(wù)中心和發(fā)展的樞紐節(jié)點，實現(xiàn)以點帶面、區(qū)域協(xié)同、區(qū)域共進。

　　本版文/本報記者 李天際

　　數(shù)說

　　城市副中心2035年將實現(xiàn)的目標

　　通州區(qū)森林覆蓋率由現(xiàn)狀28%提高到40%

　　公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到100%

　　綠色出行比例達到80%以上

　　自行車道里程達到2300公里左右

　　污水處理率達到99%以上

　　新能源和可再生能源比重達到20%以上

　　一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈覆蓋率達到100%

　　基礎(chǔ)教育設(shè)施千人用地面積達到2992平方米

　　千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)力爭達到7.7張以上

　　千人養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到9.5張以上

　　人均緊急避難場所用地面積不小于2平方米