北京特色商業(yè)街培育發(fā)展工作，從2001年全市第一條市級特色商業(yè)街算起，經(jīng)歷了18年的歷程，特色商業(yè)街數(shù)量逐年增加的同時，如何破局同質(zhì)化、提升品質(zhì)、突出特色成為當務(wù)之急。近日，北京市商務(wù)委《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化特色商業(yè)街發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）面向社會公開征集意見。《意見》稱，將對特色商業(yè)街進行調(diào)整，強化特色，分類管理，不符合要求的商業(yè)街或?qū)⒈蝗∠Q號。

分類管理 保特色促商業(yè)

北京歷史文化底蘊深厚，在城市的不斷發(fā)展過程中，一部分特色鮮明的業(yè)態(tài)形成了商業(yè)聚集區(qū)，例如潘家園舊貨市場、大柵欄、馬連道茶葉街等。這些特色商業(yè)街在市場和政府的雙重引導(dǎo)規(guī)劃下，已經(jīng)成為北京的名片。

然而，不同的特色商業(yè)街總是有點似曾相識。不少游客會陷入困惑，煙袋斜街和南鑼鼓巷的小商戶看起來沒有什么太大的不一樣，簋街里一字排開的餐飲店好像都是一個口味。

特色商業(yè)街同質(zhì)化問題已成為困擾。北京商報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“什么受歡迎就賣什么”是不少北京特色商業(yè)街的寫照。為了迎合游客需求，南鑼鼓巷和煙袋斜街內(nèi)大量售賣工藝品、服裝服飾和小吃的店鋪取代了具有文化特色的店鋪。店鋪重疊、業(yè)態(tài)低端化成為了特色商業(yè)街留給旅客的“刻板印象”。

以餐飲業(yè)態(tài)為主的特色商業(yè)街，更能體現(xiàn)上述特點。麻辣小龍蝦、烤魚、饞嘴蛙等川菜興起后，簋街興起了一條以麻辣小龍蝦為特色的餐飲業(yè)態(tài)。川菜很快取代傳統(tǒng)的鹵煮火燒、爆肚和老北京火鍋成為各條商業(yè)街的新歡。

這類現(xiàn)象在《意見》中有對應(yīng)的指導(dǎo)要求。特色商業(yè)街除了要根據(jù)區(qū)位特點和消費需求，展示“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌”的城市特色，也要突出街區(qū)在商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化、民族、地域和建筑等方面的特色，引進國際高端品牌，積極發(fā)展本土品牌和老字號品牌，為人文交流，為多元化、個性化、品質(zhì)化消費提供載體和服務(wù)。

動態(tài)評估 設(shè)命名取消機制

過去，一旦被授予特色商業(yè)街稱號，后續(xù)管理基本交予各條商業(yè)街運營方。即便后期運營不利，名不副實，特色商業(yè)街的名號也會保留。針對這種情況，此次《意見》首次設(shè)置了特色商業(yè)街命名取消機制，對于與城市功能定位或城市規(guī)劃不符，或已基本不具備特色元素的已掛牌的特色商業(yè)街，市商務(wù)委將取消其“北京市特色商業(yè)街”命名。

北京商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長賴陽向北京商報記者表示，北京曾經(jīng)評選出20多條特色商業(yè)街，但是街區(qū)也面臨著“生老病死”。隨著北京城市發(fā)展規(guī)劃的推進，有些街區(qū)對應(yīng)的功能處于淘汰過程中，比如建材街；有些產(chǎn)業(yè)功能發(fā)生了變化，或者申報時的特色在后期發(fā)展中逐漸平淡甚至已經(jīng)轉(zhuǎn)型，比如現(xiàn)在已經(jīng)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街的海淀圖書城。目前尚有特色商業(yè)街在發(fā)展過程中品質(zhì)達不到北京整個城市環(huán)境升級的要求。

命名取消機制的背后需要建立健全的特色商業(yè)街管理制度?！兑庖姟诽岬?，將每年對特色商業(yè)街經(jīng)營商戶、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟效益等情況進行分析評估，指導(dǎo)特色商業(yè)街進行業(yè)態(tài)調(diào)整和升級改造。市商務(wù)委每兩年對市級特色街進行一次全面評估，對達不到特色商業(yè)街標準要求的，限期整改一般不超過12個月。整改后仍不符合條件的，取消其“北京市特色商業(yè)街”命名。

同時，《意見》強調(diào)，各區(qū)要明確特色商業(yè)街運營管理主體及管理責(zé)任。運營管理主體要制定相關(guān)制度、預(yù)案，加強對特色商業(yè)街安全生產(chǎn)、經(jīng)營商戶、配套設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通等方面的日常管理，為消費者提供安全、舒適、便利、誠信的消費環(huán)境和消費體驗。

政府引導(dǎo) 禁止生造特色街

隨著市商務(wù)委對北京特色商業(yè)街的梳理調(diào)整，如今，大部分特色商業(yè)街都進入成熟發(fā)展階段，特色越來越鮮明，業(yè)態(tài)也更為貼近定位。然而，也存在個別特色商業(yè)街在后期運營過程中慢慢失去了原本的特色，比如臺灣街。從開街時的門庭若市到現(xiàn)在的門可羅雀，臺灣街早期的特色商戶已流失殆盡，烤串、火鍋等大眾飲食充斥著整條街。這背后與開發(fā)商盲目造街，后期又缺乏清晰定位和整體規(guī)劃有關(guān)。

此次《意見》提出，特色商業(yè)街的建設(shè)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重經(jīng)濟規(guī)律和特色商業(yè)街發(fā)展規(guī)律，堅持以產(chǎn)業(yè)、文化及商業(yè)等要素自發(fā)聚集為主，政府引導(dǎo)發(fā)展為輔的原則，不“人工造街”，不“盲目造街”。各區(qū)商務(wù)委要對有一定基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢的特色商業(yè)街采取統(tǒng)一風(fēng)貌設(shè)計、調(diào)整規(guī)劃布局、強化市政配套等手段，提高特色商業(yè)街的檔次和水平，打造環(huán)境、主題突出，水平一流的精品特色商業(yè)街。

賴陽認為，隨著《意見》的提出，特色商業(yè)街的重新梳理采用了更科學(xué)的方式，廣泛聽取意見，不僅考慮當下的形式和發(fā)展，也著眼于未來發(fā)展趨勢。梳理后的特色商業(yè)街將是能真正代表北京特色，同時環(huán)境、品質(zhì)、管理也達到要求的商業(yè)街。

值得注意的是，特色商業(yè)街的建設(shè)在政策及資金方面也得到了大力支持。根據(jù)《意見》內(nèi)容，未來將積極運用商務(wù)發(fā)展資金，對特色街規(guī)劃設(shè)計、風(fēng)貌景觀整治、街區(qū)功能完善、業(yè)態(tài)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整等給予資金支持。針對制約特色街發(fā)展的困難問題，研究制定資金等支持政策措施，推動特色街持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

事實上，政府對特色商業(yè)街的資金支持從未間斷。市商務(wù)委今年發(fā)布的《關(guān)于申報2018年度第一批商務(wù)發(fā)展項目的通知》中顯示，今年的資金主要支持18個方向，其中對于符合項目的特色商業(yè)街支持金額不超過該項目審定實際投資的50%，最高不超過1500萬元。