民法典各分編草案27日下午初次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，其中包括六編，即物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，這標(biāo)志著我國(guó)民法典編纂邁出“第二步”。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀介紹，編纂民法典采取“兩步走”：第一步先出臺(tái)民法總則；第二步編纂民法典各分編，適時(shí)出臺(tái)民法典。2017年3月十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)民法總則，完成了民法典編纂工作的第一步。當(dāng)前，民法典各分編草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，意味著邁出了“第二步”。

焦點(diǎn)一

單獨(dú)設(shè)立人格權(quán)編

此次提交審議的民法典各分編草案，一大亮點(diǎn)就是單獨(dú)設(shè)立了人格權(quán)編。

“人格權(quán)是民事主體對(duì)其特定的人格利益享有的權(quán)利，關(guān)系到每個(gè)人的人格尊嚴(yán)，是民事主體最基本、最重要的權(quán)利?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀說(shuō)，保護(hù)人格權(quán)、維護(hù)人格尊嚴(yán)，是我國(guó)法治建設(shè)的首要任務(wù)，近年來(lái)加強(qiáng)人格權(quán)保護(hù)的呼聲和期待較多。

為何要在民法典中單獨(dú)設(shè)立人格權(quán)編？沈春耀表示，為了貫徹黨的十九大和十九屆二中全會(huì)關(guān)于“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”的精神，落實(shí)憲法關(guān)于“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”的要求，綜合考慮各方面意見(jiàn)，總結(jié)我國(guó)現(xiàn)有人格權(quán)法律規(guī)范的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在民法典中增加人格權(quán)編是較為妥當(dāng)、可取的。

據(jù)介紹，人格權(quán)編主要從民事法律規(guī)范的角度規(guī)定自然人和其他民事主體人格權(quán)的內(nèi)容、邊界和保護(hù)方式，不涉及公民政治、社會(huì)等方面權(quán)利。

焦點(diǎn)二

擬設(shè)一個(gè)月離婚冷靜期

草案提出：自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請(qǐng)。

“實(shí)踐中，由于離婚登記手續(xù)過(guò)于簡(jiǎn)便，輕率離婚的現(xiàn)象增多，不利于家庭穩(wěn)定。為此，草案規(guī)定了一個(gè)月的離婚冷靜期。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在作說(shuō)明時(shí)如是說(shuō)。

中國(guó)社科院法學(xué)所民法室主任謝鴻飛介紹，草案中設(shè)定離婚冷靜期的主要目的就是為了保障婚姻穩(wěn)定性，遏制輕率離婚的行為發(fā)生。一個(gè)月的期限是協(xié)調(diào)兩種價(jià)值的結(jié)果：一是離婚自由，二是保障婚姻穩(wěn)定。

記者了解到，此次民法典婚姻家庭編草案除了增加離婚冷靜期的規(guī)定外，還完善離婚賠償制度。草案增加了離婚損害賠償?shù)亩档讞l款，將其他一些確實(shí)給對(duì)方造成嚴(yán)重?fù)p害的情形納入損害賠償范圍。

焦點(diǎn)三 不保留計(jì)劃生育內(nèi)容

草案不再保留計(jì)劃生育的有關(guān)內(nèi)容?，F(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法中都有關(guān)于計(jì)劃生育的條款。為適應(yīng)我國(guó)人口形勢(shì)新變化，草案不再規(guī)定有關(guān)計(jì)劃生育的內(nèi)容。全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀介紹，這是為適應(yīng)我國(guó)人口形勢(shì)新變化而做出的調(diào)整。

據(jù)悉，現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法中都有關(guān)于計(jì)劃生育的條款。如婚姻法第16條規(guī)定：夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。現(xiàn)行收養(yǎng)法也規(guī)定：作為收養(yǎng)人，收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。

與此相關(guān)的一個(gè)變化是，在民法典各分編草案第五章第879條，對(duì)于收養(yǎng)子女的限制也做出放寬。草案規(guī)定，無(wú)子女的收養(yǎng)人可以收養(yǎng)兩名子女，有一名子女的收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。此外，收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的兒童，可以不受上述限制。

焦點(diǎn)四 住宅用地使用權(quán)屆滿:自動(dòng)續(xù)期

物權(quán)編草案關(guān)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問(wèn)題，引人關(guān)注。目前物權(quán)編草案對(duì)此先作出一個(gè)原則性規(guī)定。

關(guān)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在向常委會(huì)會(huì)議作說(shuō)明時(shí)表示，根據(jù)黨中央批準(zhǔn)的有關(guān)工作安排，該項(xiàng)工作由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究，提出方案后，國(guó)務(wù)院提出法律修改議案，修改城市房地產(chǎn)管理法或者物權(quán)法。目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)尚未正式提出方案和相關(guān)議案。物權(quán)編草案根據(jù)現(xiàn)行物權(quán)法第149條、城市房地產(chǎn)管理法第22條規(guī)定，對(duì)此先作出一個(gè)原則性規(guī)定，即：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。國(guó)務(wù)院正式提出修改有關(guān)法律的議案后，再進(jìn)一步做好銜接。

焦點(diǎn)五 防性騷擾擬不僅限于“婦女”

針對(duì)社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的性騷擾問(wèn)題，人格權(quán)編草案作出了明確規(guī)定。

草案規(guī)定，違背他人意愿，以言語(yǔ)、行動(dòng)或者利用從屬關(guān)系等方式對(duì)他人實(shí)施性騷擾的，受害人可以依法請(qǐng)求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。用人單位應(yīng)當(dāng)在工作場(chǎng)所采取合理的預(yù)防、投訴、處置等措施，預(yù)防和制止性騷擾行為。

謝鴻飛表示，這意味著用人單位如果沒(méi)有建立預(yù)防、制止性騷擾的機(jī)制，就要對(duì)受害人承擔(dān)責(zé)任，“從而促使用人單位履行義務(wù)，減少和遏制性騷擾行為的發(fā)生?！?/p>

而這一條款，從“婦女”到“他人”，將法律規(guī)制的范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大到了所有人群。此前，有關(guān)性騷擾的法律規(guī)定，主要集中在婦女權(quán)益保障法當(dāng)中，規(guī)定禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾，受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴。

焦點(diǎn)六

“居住權(quán)”擬首次入法

民法典各分編草案顯示，“居住權(quán)”擬首次入法。這一制度安排，將有助于為公租房和老年人以房養(yǎng)老提供法律保障。

居住權(quán)是指對(duì)他人所有的住房及其附屬設(shè)施占有、使用的權(quán)利。

草案規(guī)定，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對(duì)他人的住宅享有占有、使用的權(quán)利，以滿足生活居住的需要。

草案還規(guī)定，設(shè)立居住權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式訂立居住權(quán)合同。設(shè)立居住權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)居住權(quán)登記，居住權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。

此外，草案中明確：居住權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、繼承。居住權(quán)涉及的住宅不得出租，但當(dāng)事人另有約定的除外。居住權(quán)人死亡則居住權(quán)消滅，但當(dāng)事人另有約定的除外；同時(shí)以遺囑方式設(shè)立居住權(quán)的，參照本章規(guī)定。

針對(duì)“居住權(quán)”制度的設(shè)計(jì)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在向全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)指出，黨的十九大報(bào)告提出，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。為落實(shí)黨中央的要求，認(rèn)可和保護(hù)民事主體對(duì)住房保障的靈活安排，滿足特定人群的居住需求，在用益物權(quán)部分增加一章，專門(mén)規(guī)定居住權(quán)，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定并經(jīng)登記占有、使用他人的住宅，以滿足其穩(wěn)定生活居住需要。

據(jù)介紹，規(guī)定居住權(quán)是為了認(rèn)可和保護(hù)民事主體對(duì)住房保障的靈活安排，滿足特定人群的居住需求，也有助于為公租房和老年人以房養(yǎng)老提供法律保障。

清華大學(xué)法學(xué)院教授申衛(wèi)星曾指出，從老年人婚姻制度來(lái)看，老年人再婚導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛、遺囑的利益保障成為突出問(wèn)題，若沒(méi)有居住權(quán)的制度設(shè)計(jì)，老年人的居住利益也會(huì)落空。

焦點(diǎn)七

保護(hù)業(yè)主權(quán)利

物權(quán)編草案加強(qiáng)了對(duì)于建筑物業(yè)主權(quán)利的保護(hù)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀的草案說(shuō)明中提到，實(shí)踐中，一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)未征求業(yè)主意見(jiàn)擅自改變共有部分的用途,草案增加規(guī)定，改變共用部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同決定。建設(shè)單位、物業(yè)企業(yè)或其他管理人等利用業(yè)主共有部分產(chǎn)生的收益，扣除合理成本之后，屬于業(yè)主共有。 綜合新華社等