今年是中國改革開放40周年，亦是浦東新區(qū)開發(fā)開放28周年。在浦東這片炙熱的土地上，創(chuàng)造出了不少名聲響亮的“首創(chuàng)”名片，特別是2013年9月成立的中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿區(qū)”），更是向世界展示了中國改革開放的速度和智慧。

4年多來，上海自貿區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，聚焦投資、貿易、金融和事中事后監(jiān)管等四大領域的改革，在全國率先開展了外商投資負面清單等一系列重大基礎性改革。

下一階段，上海自貿區(qū)建設將繼續(xù)大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，凸顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

用最高標準打造制度創(chuàng)新

上海自貿區(qū)，是中國政府設立在上海的區(qū)域性自由貿易園區(qū)，位于浦東境內，屬中國自由貿易區(qū)范疇。2013年9月29日，上海自貿區(qū)正式成立，面積28.78平方公里，涵蓋外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。2014年12月28日，全國人大常務委員會授權國務院擴展上海自貿區(qū)區(qū)域，擴展區(qū)域包括陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)，將面積擴展到120.72平方公里。

短短幾年來，上海自貿區(qū)對標最高標準，確立了以負面清單管理為核心的投資管理制度，形成與國際通行規(guī)則一致的市場準入方式，在全國率先建立準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度。制定實施外商投資負面清單，以單一文件的方式，逐項列明限制措施，對負面清單以外領域，則實施備案管理，強化對投資者及投資行為的管理。如今，超過90%的外商投資企業(yè)通過備案方式設立。另外，商事登記制度上，推出實施了先照后證、注冊資本認繳制、集中注冊、簡易注銷等準入環(huán)節(jié)全流程的創(chuàng)新改革舉措。

在口岸監(jiān)管服務方面，確立了符合高標準貿易便利化規(guī)則的貿易監(jiān)管制度，為全國通關一體化改革提供了試點經驗。上海自貿區(qū)率先探索國際貿易“單一窗口”改革，企業(yè)申報數(shù)據(jù)項在船舶申報環(huán)節(jié)縮減65%，在貨物申報環(huán)節(jié)縮減24%。先入?yún)^(qū)、后申報等監(jiān)管制度創(chuàng)新落地實施，以信息化和智能化為核心的風險分析防控和無紙化通關服務系統(tǒng)不斷完善。

除此之外，為了適應更加開放環(huán)境的同時還能有效地防范金融風險，上海自貿區(qū)創(chuàng)設的自由貿易賬戶體系，建立了“一線審慎監(jiān)管、二線有限滲透”的資金跨境流動管理基礎性制度，目前累計開立7.07萬個自由貿易賬戶，業(yè)務涉及110多個國家和地區(qū)、2.7萬家境內外企業(yè)。同時還建立起了誠信管理、分類監(jiān)管、風險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督“五位一體”事中事后監(jiān)管體系，實現(xiàn)由規(guī)范市場主體資格向規(guī)范市場主體行為轉變，已經在67個行業(yè)和領域全面實施。實施分類綜合執(zhí)法體制改革，80%以上的執(zhí)法力量下沉到基層及一線執(zhí)法。

四年多來，上海自貿區(qū)的改革創(chuàng)新理念和制度創(chuàng)新成果已分領域、分層次在全國復制推廣。開展“證照分離”改革試點的116項行政許可事項，在全國其他自貿試驗區(qū)，以及有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)推廣實施。外商投資備案管理、企業(yè)準入“單一窗口”等投資領域改革措施在全國復制推廣。先進區(qū)后報關、批次進出集中申報等貿易便利化改革措施，已在全國范圍、長江流域范圍、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等分階段有序推廣實施?？缇橙谫Y、利率市場化等金融制度創(chuàng)新改革成果，分領域、分層次在全國復制推廣。

另外，上海自貿區(qū)制度創(chuàng)新也進一步激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經濟發(fā)展動力。截至目前，上海自貿區(qū)新注冊企業(yè)5.4萬家，月均注冊企業(yè)數(shù)量是掛牌前的5倍，新注冊企業(yè)活躍度超過80%。新設企業(yè)中，新設外商投資企業(yè)近9900家，占比已從掛牌初期的5%上升到目前的近20%。

建設開放度最高的貿易園區(qū)

去年3月，國務院印發(fā)自貿試驗區(qū)3.0版方案。方案以建設開放度最高的自由貿易園區(qū)為目標，建設“三區(qū)一堡”（開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、開放型經濟體系的風險壓力測試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)、服務國家“一帶一路”建設和推動市場主體走出去的橋頭堡），強化區(qū)內改革同全市改革以及上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心的聯(lián)動。方案中所提及的98項重點改革任務，至2017年底，所有任務已全部推開，超過76%已基本完成。

在改革過程中，開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)建設成效愈發(fā)凸顯。隨著“證照分離”改革的進一步深化，把國家、市、區(qū)所有涉及企業(yè)市場準入審批全部納入改革范圍，其中47項涉及國家事權的已經國務院常務會議審議通過。取消了名稱預先核準登記程序，企業(yè)可以通過“一窗通”平臺填寫有關數(shù)據(jù)。在國際貿易“單一窗口”建設方面，功能模塊從6個增加到9個，覆蓋部門范圍從2個擴展到23個，于2017年年底實現(xiàn)了與國家單一窗口標準版的全面融合對接。目前，上?？诎敦浳锷陥蠛痛吧陥?00%通過單一窗口辦理，平臺用戶達5800多家，服務企業(yè)數(shù)超過24萬家。

另外，在上海自貿區(qū)內，對外開放領域不斷擴大，54項擴大開放措施累計落地項目已達2404個，其中僅2017年就新增412個，并進一步提出新一批涉及金融、航運、商貿、文化、社會、專業(yè)服務及先進制造業(yè)7大領域的擴大開放措施建議。貿易便利化水平也繼續(xù)提升，貨物進出口海關通關時間較2016年壓縮近1/3； 啟動原產地信用簽證創(chuàng)新制度，信用企業(yè)可自助打印原產地證書，辦理時間由一周左右縮短到一個小時；進口貨物抵港到企業(yè)申請?zhí)嵯鋾r間壓縮0.5-1天，每年直接降低單證成本和寄送費用4億以上。

值得注意的是，作為服務國家“一帶一路”建設和推動市場主體走出去的橋頭堡，上海自貿區(qū)也已駛上了創(chuàng)新改革的快車道。目前，境外投資服務平臺功能繼續(xù)拓展，與東盟法律服務聯(lián)盟簽約；已有保加利亞、格魯吉亞等7個“一帶一路”進口商品國別館投入運營；成功發(fā)行了馬來西亞、俄羅斯、匈牙利等國的“熊貓債”；上海證券交易所與莫斯科交易所正式啟動市場數(shù)據(jù)合作；并專門設立了“一帶一路”法律查明和律師服務支持中心。此外，在成立“一帶一路”技術貿易措施企業(yè)服務中心，推動簽訂“一帶一路”區(qū)域組織和機構技術聯(lián)盟協(xié)議，繼續(xù)深化亞太示范電子口岸網絡（APMEN）試點等項目上都取得了一定進展。

將研究制定“升級版”方案

今年是改革開放40周年，上海自貿區(qū)也將迎來5歲的“生日”。市發(fā)改委表示，上海自貿區(qū)建設將堅持對標國際最高標準，壓茬推進重大改革創(chuàng)新，在促進投資貿易便利化、提升政府治理能力、優(yōu)化營商環(huán)境等方面推出和實施一批重大改革創(chuàng)新舉措。

除了提前全面完成如“證照分離”等3.0版方案改革中的任務之外，還將加大自主改革力度的創(chuàng)新舉措。后續(xù)將進一步放寬外資準入，推進金融服務、電信、互聯(lián)網、文化、教育、維修、交通運輸?shù)阮I域開放的先行先試。推動重點領域設立或加強實體運作的產業(yè)服務平臺，包括建設全球大宗商品交易服務平臺、融資（金融）租賃服務促進平臺、生物醫(yī)藥跨境研發(fā)促進平臺、國際創(chuàng)新資源共享平臺、“一帶一路”貿易促進技術支持平臺、跨境文化貿易服務平臺。

未來，對于上海自貿區(qū)已經試點成熟的改革經驗，具備條件的將在全市直接推廣。同時，圍繞引領國際經貿規(guī)則、服務長三角和長江經濟帶發(fā)展等方面，研究制定上海自貿區(qū)“升級版”方案。