4月1日，2016~2017年錯峰生產(chǎn)在東北三省正式結(jié)束，這也意味著本輪冬季統(tǒng)一錯峰告一段落。錯峰生產(chǎn)已經(jīng)走過了整整3個年頭。

　　3年來，錯峰區(qū)域持續(xù)擴(kuò)大，時間持續(xù)加長，執(zhí)行和監(jiān)督力度也進(jìn)一步加大。3年前，在去產(chǎn)能舉步維艱的時刻，“錯峰”另辟蹊徑，有力地控制了水泥和熟料產(chǎn)量增加速度，緩解了行業(yè)持續(xù)下行壓力。

　　如今，面對錯峰取得的豐碩成果，還有哪些問題需要完善？還有哪些配套政策亟待出臺？帶著這些問題，日前，本報記者專訪了工業(yè)和信息化部原材料司副巡視員呂桂新。作為水泥錯峰生產(chǎn)的推動者之一，聊起這一話題，呂桂新感悟頗深。

　　“錯峰”是貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手

　　記者：您如何看待這3年來實行錯峰生產(chǎn)的意義和作用？

　　呂桂新：總體來看，實行錯峰3年來的意義與作用非常大。

　　在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會上，明確提出2017年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用市場、法治的辦法做好水泥等行業(yè)的去產(chǎn)能工作，錯峰生產(chǎn)就是一項有效的、市場化的去產(chǎn)能辦法。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），明確指出，到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間。34號文的指導(dǎo)思想，就是要在供給側(cè)截長補(bǔ)短，壓減過剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組。但是如何去產(chǎn)能，就需要有好的點子和辦法，錯峰就是當(dāng)前最好的抓手。通過錯峰讓企業(yè)更抱團(tuán)，有力地推進(jìn)企業(yè)間的兼并重組，完成市場整合。同時，在錯峰過程中，企業(yè)得到了社會、行業(yè)和政府的認(rèn)可，無形中增強(qiáng)企業(yè)尤其是大企業(yè)集團(tuán)的社會責(zé)任感。

　　錯峰雖不能從根源上削減水泥產(chǎn)能過剩，但可以在特定區(qū)域和特定時段內(nèi)有效減少產(chǎn)量，從而改善供求關(guān)系，緩解產(chǎn)能過剩矛盾。從水泥價格變化看，2016年12月份，水泥出廠價較年初上漲46.5元，漲幅20%，升至302.7元，重回300元以上區(qū)間，年末價格指數(shù)同比上漲23.18。

　　錯峰有力促進(jìn)了節(jié)能減排。僅從2015年冬至2016年春錯峰生產(chǎn)情況來看，北方集中采暖地區(qū)采暖期內(nèi)壓減水泥、熟料產(chǎn)量約1.5億噸，減少燃煤消耗1695萬噸，減少粉塵排放約2.8萬噸，減少氮氧化物排放19.8萬噸。減少二氧化硫排放約2.4萬噸，減少二氧化碳排放約1.2億噸?？梢哉f在一定程度上減輕了霧霾產(chǎn)生嚴(yán)重程度，促進(jìn)了大氣污染治理工作的開展。

　　錯峰提高了行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。2016年水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，全年完成主管業(yè)務(wù)收入8764億元，同比增長1.2%，實現(xiàn)利潤517.25億元，同比增長56%，扭轉(zhuǎn)了近兩年連續(xù)負(fù)增長局面。虧損企業(yè)虧損額下降了42%，虧損戶減少了19.5%。實踐證明，在當(dāng)前水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩形勢下，錯峰生產(chǎn)不僅有利于緩解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而且有利于促進(jìn)水泥行業(yè)脫困增效和發(fā)展質(zhì)量改善。

　　政府的“有形之手”要運用得當(dāng)

　　記者：行業(yè)內(nèi)有人認(rèn)為錯峰是一個權(quán)宜之計，治標(biāo)不治本，如果是這樣，那為何還要大力倡導(dǎo)實行？

　　呂桂新：對水泥產(chǎn)能過剩問題，錯峰生產(chǎn)的確能夠起到緩解的作用。當(dāng)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，多數(shù)企業(yè)都不能維持正常經(jīng)營，去產(chǎn)能很難！就像一個人得了一場大病，身體極度虛弱，不能用猛藥也不能做大手術(shù)，應(yīng)該先用補(bǔ)藥調(diào)理好身體，等到恢復(fù)到一定的健康肌體，然后再對癥下藥做手術(shù)，方能一舉祛除病根。通過錯峰生產(chǎn)，讓整個水泥行業(yè)從拼血本的價格戰(zhàn)枷鎖中掙脫出來，讓價格回到合理區(qū)間，整個行業(yè)有一定盈利，再從長計議，去除落后產(chǎn)能、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，促進(jìn)公平競爭，保持行業(yè)健康發(fā)展。所以說，錯峰生產(chǎn)盡管是一個階段性的措施，但也是讓行業(yè)調(diào)理“身體”、恢復(fù)體能再治病根的必不可少的措施。

　　錯峰生產(chǎn)是一項階段性的政策，但也是一項持續(xù)較長的階段性政策。隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)高峰過后，水泥產(chǎn)業(yè)將會經(jīng)歷“高峰、平穩(wěn)、下降”這樣一個過程，當(dāng)前水泥產(chǎn)能35億多噸，再過十年八年，中國水泥產(chǎn)量應(yīng)不是這個數(shù)字，會逐步下降到合理區(qū)間，產(chǎn)能過剩的矛盾還會在較長時期存在。隨著行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程加快，水泥市場會在合理區(qū)間內(nèi)保持相對穩(wěn)定，去產(chǎn)能真正取得圓滿勝利的時候，抑或就不再需要錯峰了。

　　記者：3年來，在錯峰推行的過程中，是否也遇到了很大阻力？

　　呂桂新：阻力當(dāng)然是存在的?；剡^頭來看，3年來的錯峰之路并不平坦，從一個創(chuàng)意誕生到領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重視、政府部門組織調(diào)研、出臺文件明確試點，再到擴(kuò)大范圍全面試行，整體上由低到高，層層推進(jìn)，取得了很大的成效，這與政府的支持、行業(yè)協(xié)會、區(qū)域企業(yè)和新聞媒體的共同努力是分不開。

　　3年前，錯峰就像摸著石頭過河，成果都是估算出來的，誰也沒有辦法保證能夠取得預(yù)期成效，甚至還有很多不同的聲音和質(zhì)疑。但事實證明錯峰是正確的，不僅在壓減水泥產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排、大氣治理等方面起到了很好的推動作用，還積累了一些經(jīng)驗，帶動了其他重工業(yè)行業(yè)去研究、學(xué)習(xí)和借鑒。

　　錯峰試行初期，行業(yè)內(nèi)確有一些雜音。有人認(rèn)為錯峰生產(chǎn)一刀切，不分落后和先進(jìn)的產(chǎn)能，不利于鼓勵先進(jìn)、淘汰落后。有人認(rèn)為，應(yīng)該充分利用市場競爭，發(fā)揮市場作用，讓一批落后企業(yè)先死掉，錯峰生產(chǎn)在一定程度上延緩了這些企業(yè)的消亡速度。

　　但是，在國內(nèi)市場機(jī)制不健全的環(huán)境下，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致市場充斥非理性競爭，單純用市場競爭的辦法不一定能夠做到優(yōu)勝劣汰，有可能會造成“優(yōu)不勝劣不汰”、“劣幣驅(qū)良幣”現(xiàn)象。當(dāng)一個行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場競爭會演化成惡性的價格競爭，導(dǎo)致整個行業(yè)的效益大幅度下降，企業(yè)大面積虧損，產(chǎn)品沒有銷路，職工沒

　　有就業(yè)和生活保障，這種競爭沒有必要也不可取，這個時候就需要政府這只有形之手來調(diào)節(jié)，通過相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策對水泥行業(yè)市場進(jìn)行調(diào)控，如今看來這種做法是對的。隨著錯峰的不斷深入，持反對觀點的人士從開始的懷疑不支持，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的支持合作，很多企業(yè)從消極抵觸轉(zhuǎn)變到自覺自律，這也是錯峰的另一個意義。

　　“錯峰之后”要著重完善配套政策

　　記者：您說過要持續(xù)加強(qiáng)全行業(yè)對水泥錯峰生產(chǎn)的認(rèn)識，那么，您能否總結(jié)3年來，水泥錯峰生產(chǎn)在哪些方面要進(jìn)一步提高共識？

　　呂桂新：在今年初淘汰落后的專項督查中發(fā)現(xiàn)，錯峰生產(chǎn)總體上取得了非常大的成果，但部分地區(qū)還存在錯峰不認(rèn)真、認(rèn)識不清楚、落實不到位等問題。

　　因此，需要全行業(yè)繼續(xù)提高對錯峰生產(chǎn)的認(rèn)識和形成共識。

　　錯峰生產(chǎn)是化解產(chǎn)能過剩矛盾的重要手段。當(dāng)前水泥產(chǎn)能過剩矛盾還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決好，2016年水泥產(chǎn)能利用率僅在68%左右。從2017年形勢看，雖然國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，大力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)回升，但水泥需求難有大的增長。按照國務(wù)院第158次常務(wù)會議要求，年初由國家五部門組織開展的水泥玻璃行業(yè)淘汰落后專項督查，也將錯峰生產(chǎn)列為一項重點檢查內(nèi)容。所以，全行業(yè)一定要從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的高度來進(jìn)一步認(rèn)識錯峰生產(chǎn)的重要意義。

　　錯峰生產(chǎn)是促進(jìn)大氣污染治理的重要手段。鑒于水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)取得的良好效果，目前，實行工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)已經(jīng)被列為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的重要任務(wù)，京津冀魯豫晉“2+26”城市重污染企業(yè)在采暖季都要借鑒水泥錯峰生產(chǎn)經(jīng)驗，實施生產(chǎn)調(diào)控，并且已經(jīng)擴(kuò)展到了鋼鐵、電解鋁、化工、鑄造、磚瓦、耐火材料等行業(yè)。

　　錯峰生產(chǎn)有利于水泥行業(yè)的提質(zhì)增效。實行錯峰生產(chǎn)后冬季供暖，水泥統(tǒng)一停窯，施工旺季正常生產(chǎn)，不僅可以避免水泥窯因水泥熟料滯銷而開開停停，還有利于保持水泥質(zhì)量的穩(wěn)定，降低企業(yè)的資金占用和生產(chǎn)成本費用，改善企業(yè)經(jīng)營狀況。

　　錯峰生產(chǎn)有利于提高全行業(yè)自律意識。通過這幾年的錯峰生產(chǎn)不僅在經(jīng)濟(jì)效益上為企業(yè)帶來了實惠，更重要的是我們的水泥行業(yè)企業(yè)家的自律能力和社會責(zé)任感都大大增強(qiáng)了，過去那種單純靠過度競爭、打價格戰(zhàn)的觀念已經(jīng)被漸漸摒棄，規(guī)范市場競爭，既有競爭又有合作的理念，逐漸深入人心。

　　記者：三年來，錯峰生產(chǎn)無論在深度與廣度上都在不斷擴(kuò)大，同時也暴露了不少問題，比如少數(shù)地方個別企業(yè)錯峰政策執(zhí)行不到位，配套政策跟不上等，那么接下來應(yīng)如何繼續(xù)深化錯峰生產(chǎn)，擴(kuò)大積極成果？

　　呂桂新：下一步在繼續(xù)提高全行業(yè)對錯峰生產(chǎn)認(rèn)識的同時，也應(yīng)認(rèn)真全面地總結(jié)3年錯峰生產(chǎn)產(chǎn)生的價值和凝結(jié)的經(jīng)驗。去冬今春的錯峰生產(chǎn)已全面結(jié)束，各地都在總結(jié)錯峰成果和經(jīng)驗，行業(yè)協(xié)會主動聯(lián)合工業(yè)主管部門也召開了階段性總結(jié)會議，并就錯峰生產(chǎn)在“十三五”期間的推進(jìn)和完善工作展開討論，比如如何進(jìn)一步擴(kuò)大錯峰生產(chǎn)的區(qū)域范圍，如何解決錯峰生產(chǎn)的相關(guān)配套措施等。

　　在實際工作當(dāng)中，還是要進(jìn)一步更充分地發(fā)揮好政府、協(xié)會、企業(yè)和媒體的合力作用。

　　首先，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。錯峰生產(chǎn)開始以來，中國水泥協(xié)會積極協(xié)調(diào)地方水泥協(xié)會，共同開展了大量的具體工作，每年都召開多次會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。下一步將繼續(xù)發(fā)揮好協(xié)會組織的協(xié)調(diào)作用，制定必要的行規(guī)行約，強(qiáng)化行業(yè)自律，建立跨區(qū)域的業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好錯峰區(qū)之間、錯峰與非錯峰區(qū)之間的協(xié)作協(xié)同。

　　其次，大企業(yè)集團(tuán)要繼續(xù)起好帶頭的作用。近年來，水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，中建材中材兩大央企成功實現(xiàn)合并，金隅(375元/噸，0.67%)和冀東(318.33元/噸，-0.21%)、拉法基(327.25元/噸，0%)和華新(355.62元/噸，-0.18%)水泥，昆鋼嘉華和華潤(298.33元/噸，0%)也分別完成戰(zhàn)略重組。吉林省也啟動了壓減水泥重組壓減過剩產(chǎn)能試點。河南內(nèi)蒙，遼寧等省區(qū)開始組建水泥集團(tuán)，大型企業(yè)對引領(lǐng)行業(yè)錯峰生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級起到了重要作用。企業(yè)是錯峰生產(chǎn)的主體，大企業(yè)發(fā)揮帶頭作用尤為重要。要利用競爭中的優(yōu)勢地位，發(fā)揮好市場的主導(dǎo)作用，帶動本地區(qū)廣大中小企業(yè)認(rèn)真開展錯峰生產(chǎn)，維護(hù)公平競爭秩序。

　　同時，地方政府和職能部門要主動作為。經(jīng)過三年的實踐，各省級行業(yè)管理部門和環(huán)保部門已經(jīng)初步形成了一個很好的工作機(jī)制。在錯峰中發(fā)揮了積極作用。但有些地方，主動性還不夠。下一步，各地工信部門和環(huán)保部門要結(jié)合34號文的貫徹落實和淘汰落后產(chǎn)能專項督察后續(xù)整改，加大檢查力度，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行情況檢查，重點針對，專項督查中發(fā)現(xiàn)的一些地區(qū)和企業(yè)錯峰生產(chǎn)存在的問題，加大對這些企業(yè)的環(huán)保、能耗、安全方面的監(jiān)督，督促其整改落實。

　　再者，加強(qiáng)行業(yè)認(rèn)知和共識，監(jiān)督錯峰生產(chǎn)的規(guī)范實施，推動錯峰生產(chǎn)在更大的區(qū)域范圍內(nèi)開展，推動其他重化工業(yè)進(jìn)一步借鑒水泥錯峰經(jīng)驗，結(jié)合本行業(yè)具體情況，開展切實可行的錯峰生產(chǎn)。錯峰離不開新聞媒體的傳播與監(jiān)督，也希望行業(yè)媒體能夠充分發(fā)揮輿論監(jiān)督正能量，建立有效的傳播平臺，為促進(jìn)行業(yè)去產(chǎn)能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益發(fā)揮更大作用。