中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孔祥忠在2017綠色礦山建設(shè)論壇上的講話(huà) 

　　    一、水泥綠色礦山建設(shè)的背景

　　2010年8月國(guó)土資源部頒發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)【2010】119號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”），首次明確提出《國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件》，旨在提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建設(shè)綠色礦山，是礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的一次變革。建設(shè)目標(biāo)是到2020年，全國(guó)綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理。

　　截至2014年，全國(guó)被評(píng)為國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位有661家企業(yè)，從行業(yè)上看，涉及能源、黑色、有色、黃金、化工、非金屬及建材等各行業(yè)；從企業(yè)性質(zhì)上看，涉及國(guó)有、民營(yíng)和外資企業(yè)；從省份上看，涵蓋全國(guó)29個(gè)省市自治區(qū)。當(dāng)時(shí)全國(guó)有1238家新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)，只有24家企業(yè)成為“國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位”。

　　    二、面臨問(wèn)題

　　申報(bào)“國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位”的水泥企業(yè)，通過(guò)申報(bào)工作，這些企業(yè)完善了綠色礦山建設(shè)的管理制度，總結(jié)了礦山管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部的企業(yè)礦山建設(shè)起到了一定的示范作用。但隨著“國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位”評(píng)選工作告一段落，僅憑這24家綠色礦山試點(diǎn)單位，無(wú)法在全國(guó)1238家新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)中全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)?！敖ㄔO(shè)綠色礦山”的制度設(shè)計(jì)是好的，但目前未對(duì)水泥行業(yè)帶來(lái)明顯的影響力，主要原因在于：一是標(biāo)準(zhǔn)和配套措施不到位；二是沒(méi)有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在貫徹國(guó)家政策中的市場(chǎng)自律協(xié)調(diào)作用。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)承擔(dān)了政府相關(guān)部門(mén)組織的《綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)研究》課題，結(jié)合即將出臺(tái)的《水泥行業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)》，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)礦山專(zhuān)業(yè)委員會(huì)積極推進(jìn)水泥行業(yè)綠色礦山建設(shè)，尤其在水泥礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、礦山節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面著重開(kāi)展了技術(shù)交流、國(guó)外考察活動(dòng)。因此，特根據(jù)調(diào)研情況提出以下政策建議：

　　一、要抓緊制訂水泥行業(yè)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面貫標(biāo)驗(yàn)收。

　　要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》中“全面總結(jié)推廣不同類(lèi)型綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與模式，逐步完善分地域、分規(guī)模、分類(lèi)型的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法，研究探索有利于資源合理利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的政策措施和管理制度，為全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)奠定基礎(chǔ)”的要求落實(shí)相關(guān)工作。建議在《國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件》的基礎(chǔ)上，制訂出《水泥行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色礦山達(dá)標(biāo)驗(yàn)收規(guī)范》以及相應(yīng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，比照《水泥工業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)》要求，對(duì)所有水泥企業(yè)的礦山建設(shè)進(jìn)行貫標(biāo)驗(yàn)收，使綠色礦山建設(shè)法制化。

　　二、要建立明確的、可操作強(qiáng)性的獎(jiǎng)懲制度，各項(xiàng)配套措施要到位。

　　對(duì)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到的四項(xiàng)政策保障措施：加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支持力度；研究制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置制度；逐步完善稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策；加強(qiáng)技術(shù)政策引導(dǎo)。由于保障措施中的“專(zhuān)項(xiàng)資金、稅費(fèi)減免、科技投入”涉及國(guó)家政府多個(gè)管理部門(mén)，因此建議綠色礦山建設(shè)政策需要國(guó)務(wù)院多部門(mén)聯(lián)合行文，才能使得各項(xiàng)配套措施到位。并且建議水泥綠色礦山建設(shè)在政策設(shè)計(jì)借鑒水泥行業(yè)能效貫標(biāo)和差別電價(jià)制度，針對(duì)政策貫徹執(zhí)行情況制訂獎(jiǎng)懲制度。

　　三、要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)貫徹產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)是政府在產(chǎn)業(yè)政策制定中的好參謀，是貫徹產(chǎn)業(yè)政策的做好助手，建議在水泥綠色礦山政策制訂和實(shí)施過(guò)程中充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)作用，并賦予行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)開(kāi)展綠色礦山建設(shè)的貫標(biāo)達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收工作的職能。并在政策中鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)延伸水泥產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展礦山骨料加工業(yè)務(wù)，達(dá)到提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提高資源綜合利用水平、全面提升水泥綠色礦山建設(shè)水平的目的。

　　四、學(xué)習(xí)和引入發(fā)達(dá)國(guó)家水泥企業(yè)礦山生物多樣性的綠色生態(tài)概念。

　　建議水泥綠色礦山建設(shè)引入發(fā)達(dá)國(guó)家水泥企業(yè)礦山生物多樣性的綠色生態(tài)概念。開(kāi)采和消耗礦山資源，對(duì)天熱資源的恢復(fù)是不可逆的活動(dòng)。因此，在水泥礦山開(kāi)采和復(fù)墾中，最大限度的保護(hù)和發(fā)展生物多樣性是非常有必要的。聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity）是一項(xiàng)保護(hù)地球生物資源的國(guó)際性公約，公約于1993年12月29日正式生效，該公約有包括中華人民共和國(guó)在內(nèi)的193個(gè)簽署國(guó)。世界水泥可持續(xù)發(fā)展倡議組織也制訂了歐洲水泥的《CSI礦山復(fù)墾指南》， 大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家水泥企業(yè)在礦山建設(shè)上都采取《水泥礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生物多樣性評(píng)價(jià)技術(shù)指南》，我國(guó)也有部分外資水泥企業(yè)參照此指南建設(shè)礦山。建議水泥綠色礦山建設(shè)引入發(fā)達(dá)國(guó)家水泥企業(yè)礦山生物多樣性的概念，使得我國(guó)水泥行業(yè)綠色礦山建設(shè)與國(guó)際水平同步。