住建部市場監(jiān)管司印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設部市場監(jiān)管司2018年工作要點》（建市綜函[2018]7號）對資質(zhì)管理、個人執(zhí)業(yè)、工程總承包、招投標等多項內(nèi)容進行了闡述，也預示著本年度建筑業(yè)的發(fā)展大勢。細讀它，不僅能了解政府對全國建筑市場管理的思路，還能看清建筑業(yè)的政策趨勢與未來方向。半年時間過去了，這些工作重點都進行的怎么樣了，哪些已經(jīng)改變，哪些還在籌劃的路上，對建筑業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了什么影響？

　　

　　2018住建部工作重點

　　1、持續(xù)推進民間投資的房屋建筑工程由建設單位自主決定發(fā)包方式。

　　2、推行電子招投標和網(wǎng)上異地評標。

　　3、推進工程總承包，出臺房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法，健全工程總承包管理制度。

　　4、繼續(xù)在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制。

　　5、推進建筑勞務用工制度改革，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

　　6、對企業(yè)反映強烈的地區(qū)壁壘問題進行督查，嚴厲查處設置歧視性限制條件或隱性障礙等行為。

　　7、簡化施工許可管理，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，進一步壓縮施工許可證辦理時間。

　　8、繼續(xù)探索在采用常規(guī)通用技術標準的政府投資工程實行提供履約擔保基礎上的最低價中標。

　　9、以銀行保函和保證保險為重點，推行履約擔保和工程款支付擔保。

　　10、適時開展對企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)標準的動態(tài)核查，強化市場清出管理。

　　11、繼續(xù)簡化市場準入條件，減少專業(yè)類別，推動資質(zhì)標準與注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量要求適度分離。

　　12、開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準改革試點，進一步合并部分專業(yè)承包資質(zhì)，減少資質(zhì)等級。

　　下面一起來看看，這些重點工作的進展情況。

　　1 持續(xù)推進民間投資的房屋建筑工程由建設單位自主決定發(fā)包方式

　　進度：國務院已下發(fā)試點通知

　　此項工作重點，目的是為了進一步簡化工程招標投標程序，降低工程交易成本。在2018年5月14日，國務院辦公廳正式頒布了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）。

　　文件提出在16個省市地區(qū)進行試點改革，其中提出要精減審批事項和條件。取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項。取消不合理、不必要的審批事項。對于保留的審批事項，要減少審批前置條件，公布審批事項清單。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。

　　2 推行電子招投標和網(wǎng)上異地評標

　　進度：2018年頂層部門還未發(fā)布相關文件，部分省市已開始推行

　　實行電子招標，有助于解決招投標市場仍存在一些重要問題：如泄露招標信息，評標專家被“圍獵”，投標資料弄虛作假，投標人掛靠投標、圍標串標等。在2017年2月，發(fā)改委、工信部、住建部、交通部等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》，要求以后要實現(xiàn)電子招投標覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)，實現(xiàn)全流程電子化。

　　雖然住建部、國務院等頂層部門，在今年還未公布具體推進文件，但是北京、福建、廣州等多個省市都已經(jīng)早早開始了工程建設項目電子化招標和網(wǎng)上異地評標工作。

　　3 推進工程總承包，出臺房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法，健全工程總承包管理制度

　　進度：住建部已發(fā)布征求意見稿

　　工程總承包，核心是為了提高效率，效率從哪里來?效率在于將設計與施工的外部合同關系整合為內(nèi)外部管理東西。工程總承包在我國實際已經(jīng)推行了三十多年了，但是離實現(xiàn)效率提高這個目標還是沒有太明顯的進步，項目推進過程中存在多種爭議，如何進一步完善，是推進建筑業(yè)發(fā)展工作的重中之重。

　　2017年12月28日，住建部發(fā)布《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》。分別就房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包的適用范圍、主要方式、工程總承包單位條件、招標文件編制、項目監(jiān)督管理等內(nèi)容進行了明確規(guī)定。

　　這意見征求稿中的第二十一條，對工程總承包中爭議最大的分包問題，做出了新的規(guī)定：

　　工程總承包單位可根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設單位同意，將工程總承包合同中的設計或者施工業(yè)務分包給具有相應資質(zhì)的單位。

　　工程總承包單位同時具有相應的設計和施工資質(zhì)的，可以將工程的設計或者施工業(yè)務分包給具備相應資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項目中設計和施工全部業(yè)務一并或者分別分包給其他單位。工程總承包單位自行實施施工的，不得將工程主體結構的施工分包給其他單位；自行實施設計的，不得將工程主體部分的設計分包給其他單位。

　　工程總承包單位僅具有相應設計資質(zhì)的，應當將工程總承包項目中的全部施工業(yè)務分包給具有相應施工資質(zhì)的單位，不得將主體部分的設計分包給其他單位。工程總承包單位僅具有相應施工資質(zhì)的，應當將工程總承包項目中的全部設計業(yè)務分包給具有相應設計資質(zhì)的單位，不得將工程主體結構的施工分包給其他單位。

　　

　　4 繼續(xù)在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制

　　進度：住建部已發(fā)布征求意見稿

　　“建筑師負責制”是國際工程建設的通行做法。在不少發(fā)達國家，建筑師不僅是設計師，還是工程師，建筑師的全程管理監(jiān)督對工程質(zhì)量和效果影響大。但在我國，建筑師基本只參與工程前期工作，如整體構思和設計圖紙，政府則成為“技術把關人”。

　　隨著中國城鎮(zhèn)化建設的不斷推進和對外開放國策的不斷深入，中國建筑師正面臨著越來越高的職業(yè)要求。一方面，國內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展由粗放式向精細化轉(zhuǎn)型，要求建筑師承擔更多責任，不斷提升建筑品質(zhì)和質(zhì)量；另一方面，隨著“一帶一路”倡議的推進，越來越多的企業(yè)和建筑師要“走出去”，到境外承接設計任務，這就要求建筑師要熟知國際慣例。在這樣的時代背景下，建筑師負責制呼之欲出。

　　同時，“建筑師負責制”是一個政府做減法市場做加法的過程，簡政放權，即政府把建筑工程的技術審查工作逐步交給專業(yè)人士，不再為建筑活動的全過程背書。建筑師的專業(yè)特長則得到了發(fā)揮，不但負責設計，還負責建造管理。

　　為了在民用建筑工程中充分發(fā)揮建筑師主導作用，2017年12月13日，住建部發(fā)布《關于征求在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見（征求意見稿）意見的函》。

　　5 推進建筑勞務用工制度改革，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)

　　進度：住建部已發(fā)布指導意見與實名制征求意見稿

　　針對建筑工人存在的流動性大、老齡化嚴重、技能素質(zhì)低、合法權益得不到有效保障等問題，2017年11月，住建部發(fā)布《關于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見》，明確提出取消建筑施工勞務資質(zhì)審批等多項要點：

　　1、逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。

　　2、取消建筑施工勞務資質(zhì)審批，設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實行告知備案制。

　　3、放寬市場準入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業(yè)通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　4、施工總承包企業(yè)要建立建筑工人實名制管理制度，明確管理職責，對進入施工現(xiàn)場建筑工人實行實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息。

　　5、推行工程款支付擔保制度，建設單位要求承包單位提供履約保證金的，應向施工承包企業(yè)提供相應的支付擔保，采用經(jīng)濟手段解決工程款支付不及時導致拖欠建筑工人工資問題。

　　6、施工總承包企業(yè)要將勞動合同信息納入實名制管理，嚴禁用勞務分包合同代替勞動合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。

　　7、建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式，施工企業(yè)（包括專業(yè)作業(yè)企業(yè)）應在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用，依法為建筑工人繳納社會保險。

　　2018年5月14日，住建部再發(fā)《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）及《全過建筑工人管理服務信息平臺數(shù)據(jù)標準（征求意見稿）》。

　　建筑工人實名制是指建筑企業(yè)通過單位和施工現(xiàn)場對簽訂勞動合同的建筑工人按真實身份信息對其從業(yè)記錄、培訓情況、職業(yè)技能、工作水平和權益保障等進行綜合管理的制度。

　　建筑工人實名制口號已經(jīng)喊了很久，而且很多地方之前已經(jīng)實行了試點，但是一直收效甚微。此次征求意見稿的出臺，意味著實名制已經(jīng)從原先的一個概念變成了現(xiàn)在的具體操作落實的指導意見并且納入了追責制。

　　

　　6 對企業(yè)反映強烈的地區(qū)壁壘問題進行督查，嚴厲查處設置歧視性限制條件或隱性障礙等行為

　　進度：住建部已下發(fā)通知

　　2018年3月20日，為打破壟斷，防止市場壟斷，嚴肅查處限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務的行為，住建部辦公廳下發(fā)《關于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理專項檢查的通知》。

　　重點檢查各地是否：

　　1、擅自設置任何審批、備案事項，或者告知條件；

　　2、收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費用或保證金等；

　　3、要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設立獨立子公司或分公司；

　　4、強制扣押外地企業(yè)和人員的相關證照資料；

　　5、要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明；

　　6、將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務的條件；

　　7、以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進入本地市場條件；

　　8、要求企業(yè)法定代表人到場辦理入?。ㄊ校┦掷m(xù)；

　　9、其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為。

　　住建部還要求，各地要清理廢除妨礙構建統(tǒng)一開放建筑市場體系的規(guī)定和做法。營造良好建筑市場環(huán)境，促進企業(yè)自由流動，推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　7 簡化施工許可管理，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，進一步壓縮施工許可證辦理時間

　　進度：已在部分地區(qū)開展試點通知

　　在5月2日召開的國務院常務會議中，確定了在北京、天津、上海、重慶等16個地區(qū)開展試點，改革精簡房屋建筑、城市基礎設施等工程建設項目審批全過程和所有類型審批事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

　　2018年5月18日，國辦正式頒布了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），明確要求：將審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。

　　工程建設項目報審涉及數(shù)十個部門、幾十個環(huán)節(jié)，全部流程下來少則需要幾十天，多則幾個月甚至十幾個月?！肮こ探ㄔO項目審批時間再壓減一半”對建筑企業(yè)來說，意味著項目進度提升，效率提升，無疑是一波改革紅利。

　　8 繼續(xù)探索在采用常規(guī)通用技術標準的政府投資工程實行提供履約擔保基礎上的最低價中標

　　9 以銀行保函和保證保險為重點，推行履約擔保和工程款支付擔保

　　進度：住建部已發(fā)布征求意見稿

　　今年4月國家總理主持召開國務院常務會議，決定進一步減少涉企收費，降低實體經(jīng)濟成本；其中提到了“完善工程建設領域農(nóng)民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設施工程中推廣使用銀行保函。”

　　2018年7月，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》，對投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金都做出了新的規(guī)定。其中明確提出要全面推行工程保函替代保證金、最低價中標的工程應當推行高保額履約保函制度。

　　其次，還明確規(guī)范發(fā)包方、承包商、建設單位、施工單位等行為。對于大家關注的最低價中標，建設單位拖欠工程款及到期未退還保證金等情況也都提出切實可行的解決辦法，可以說大大保障了施工企業(yè)的利益。

　　

　　10 適時開展對企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)標準的動態(tài)核查，強化市場清出管理

　　2018年堪稱是史上資質(zhì)時候監(jiān)管最嚴的一年。資質(zhì)動態(tài)核查比往年的頻率更高，同時受到處罰的企業(yè)也越多。

　　截止到目前，住建部已經(jīng)對61家建設工程企業(yè)資質(zhì)申報的弄虛作假行為進行了通報，撤銷了15家單位存在利用虛假材料、以欺騙的手段取得總承包資質(zhì)17項，不得不說，這其中的某些建筑企業(yè)也是相當?shù)摹昂萘恕?，二、三十項業(yè)績都是憑空寫出來的。各地方的住建部門通報處罰的企業(yè)資質(zhì)問題也是很多。

　　建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查步入行業(yè)常態(tài)化，越來越多的建筑企業(yè)受到核查，動態(tài)考核不合格的企業(yè)會責令整改或撤銷企業(yè)資質(zhì)，并且整改期內(nèi)不得參與工程招投標，不參加動態(tài)考核的企業(yè)則會被直接清出建筑市場，不得參加當?shù)氐娜魏握型稑斯こ獭?/p>

　　11 繼續(xù)簡化市場準入條件，減少專業(yè)類別，推動資質(zhì)標準與注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量要求適度分離

　　12 開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準改革試點，進一步合并部分專業(yè)承包資質(zhì)，減少資質(zhì)等級

　　進度：部分資質(zhì)已取消/合并

　　近年來，資質(zhì)簡化改革的進程明顯加快，不僅特級資質(zhì)標準有了新的變化，園林綠化資質(zhì)、環(huán)評資質(zhì)、工程咨詢資質(zhì)、地質(zhì)勘察資質(zhì)、施工勞務企業(yè)資質(zhì)、招標代理資質(zhì)等多項建筑業(yè)資質(zhì)被取消，城市軌道交通工程并入市政公用工程施工總承包、高聳構筑物工程并入建筑工程施工總承包資質(zhì)、電信工程并入通信工程施工總承包資質(zhì)等多項專業(yè)承包資質(zhì)也被合并。

　　在2017年10月，住建部發(fā)布的《關于簡化監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格注冊申報材料有關事項的通知》和最新的《注冊監(jiān)理工程師注冊管理工作規(guī)程》中，就提出加快以簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設置、強化個人執(zhí)業(yè)資格為核心的行政審批制度改革，推動監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準與注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量要求適度分離，健全完善注冊監(jiān)理工程師簽章制度，強化注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)責任落實，推動建立監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。意味著在施工企業(yè)資質(zhì)之后，監(jiān)理資質(zhì)也將不再與注冊人員相掛鉤。

　　2018年3月，住建部印發(fā)《關于征求工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（修訂征求意見稿）和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）的函》，新的資質(zhì)標準取消了丙級監(jiān)理資質(zhì)與甲級監(jiān)理資質(zhì)國監(jiān)配備人數(shù)。

　　可以看出，在2018年的建筑業(yè)工作要點中，建筑企業(yè)資質(zhì)改革工作的占比很大?！暗?、簡化企業(yè)資質(zhì)”也是大家關注的熱點。

　　但是，資質(zhì)，作為建筑業(yè)企業(yè)的“金字招牌”，資質(zhì)改革“牽一發(fā)而動全身”，直接影響到大部分企業(yè)的生存狀況，各項關于資質(zhì)改革的政策的出臺必須綜合各方意見。

　　如果直接取消，同時又沒有一個過渡的替代監(jiān)管體系，那么整個建筑市場恐怕會亂象叢生，更得不償失。在新的以“信用”為核心的行業(yè)監(jiān)管體系成型之前，資質(zhì)改革恐怕還是逐漸推進的，“一刀切”全面取消的可能性非常低。

　　可以看出，雖然有些都還是試點、征求意見稿，但是住建部今年的動作也是基本按照年初的定下的工作要點進行的，建筑行業(yè)的改革需要“平穩(wěn)過渡”，不會大刀闊斧的直接來，接下來建筑業(yè)還有更多的變化，你最期待的是哪個？