對于中央生態(tài)環(huán)境督察發(fā)現(xiàn)的問題,地方虛假整改甚至根本不整改即上報整改完成,并公然銷號已非個別現(xiàn)象。第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”公開最后的四起典型案件,全部屬于這種情況。

山東省要求原省工商部門負責違法銷售柴油問題整改,整改任務目標完全落空,卻上報稱問題整改完成并銷號。貴州省黔東南州臺江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未采取有效措施推動整改,謊報整改任務已完成。四川西昌市32噸危險廢物長期無人監(jiān)管,但上報的整改情況也是完成整改。湖南省衡陽市常寧市,不但為礦業(yè)開發(fā)“量身打造”方案,在保護區(qū)被野蠻開發(fā),生態(tài)遭受嚴重破壞的情況下,常寧市上報的整改結果仍然是完成。

更值得玩味的是,今年11月4日督察組進駐貴州,11月5日,黔東南州臺江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中式工業(yè)廢水處理設施開始調(diào)試。

中央生態(tài)環(huán)保督察已對這四起案件中涉及的地方政府以及相關部門的責任已進行初步確認,對于存在的失職失責和違法問題,將督促地方依法依規(guī)處理到位。

山東工商部門督察整改做樣子

山東省以普通柴油替代車用柴油,濱州等地市大量物流運輸企業(yè)違規(guī)使用普通柴油,造成尾氣污染突出問題早在第一輪中央環(huán)保督察時已被指出。為此,山東省提出了整改方案要求,并明確由原省工商局負責部署推進相應整改工作。

今年11月,督察組在山東“回頭看”抽查3個地市的4家煉化公司時發(fā)現(xiàn),煉化公司違規(guī)大量向物流運輸企業(yè)銷售普通柴油或其他高硫分燃油,導致這些柴油大量替代車用柴油使用,污染嚴重。其中,東營齊潤化工公司和墾利石化公司分別將3萬余噸硫含量近2000-3000mg/kg燃油售給相關物流運輸企業(yè)和加油站,有的硫含量最高超標約300倍。2017年中央環(huán)保督察以來,山東匯豐石化集團公司將近40萬噸普通柴油銷往多家物流運輸企業(yè),濰坊市昌邑石化公司將5萬余噸國Ⅳ和國Ⅴ的普通柴油售給物流運輸企業(yè)。

督察組說,現(xiàn)場抽查還發(fā)現(xiàn),物流運輸企業(yè)多數(shù)在自身停車場內(nèi)私自安裝加油裝置,將所購違規(guī)油品自用,昌邑市盛宏物流公司甚至違法轉(zhuǎn)售其他社會車輛。同時,從煉化企業(yè)到物流運輸企業(yè)的黑色鏈條始終未被斬斷,一些煉化企業(yè)長期游離于監(jiān)管之外。中國化工集團山東昌邑石化公司涉嫌違法生產(chǎn)銷售國Ⅳ普通柴油,但在進一步調(diào)查時,企業(yè)拒絕配合,不提供相關臺賬,并臨時編造相關記錄。

對此,原山東省工商部門卻視而不見,不在整改落實中下功夫,反而在整改銷號上動腦筋,整改工作指東打西,真正問題沒有觸及,并擅自在銷號材料中將整改目標改為“針對加油站開展專項整治行動”,以此蒙混過關,虛假銷號。

黔東南臺江園區(qū)林木大面積死亡

貴州省黔東南州臺江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是個省級開發(fā)區(qū)。目前,園區(qū)共進駐35家企業(yè),其中華勝集團及其下屬企業(yè)等9家鉛酸蓄電池及再生鉛企業(yè)屬涉重金屬污染企業(yè)。2017年,第一輪中央環(huán)保督察反饋意見時就要求貴州省進行整改。對此,貴州省制定了整改方案。

按照貴州省的整改方案,6月30日前,建設完善園區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng),確保園區(qū)廢水應收盡收。但是,9月生態(tài)環(huán)境部組織暗查發(fā)現(xiàn),園區(qū)內(nèi)企業(yè)華勝集團下屬永鑫冶金科技公司不正常運行污染治理設施,含鉛含酸廢渣堵塞廠區(qū)內(nèi)導流溝,廢水處理系統(tǒng)跑冒滴漏造成廠區(qū)外林木大面積死亡。今年11月,督察組“回頭看”時,這家企業(yè)仍未完善防滲措施,整改治標不治本,廢氣在線監(jiān)測系統(tǒng)形同虛設。此外,包括這家企業(yè)在內(nèi)的華勝集團及其下屬9家鉛酸蓄電池及再生鉛企業(yè)均未按規(guī)定開展強制性清潔生產(chǎn)審核,園區(qū)環(huán)境風險隱患突出。

督察組指出,11月5日園區(qū)集中式工業(yè)廢水處理設施開始調(diào)試,但由于大部分管網(wǎng)處于無水狀況,園區(qū)污水實際并未得到有效收集處理。

經(jīng)過下沉督察,督察組認為,黔東南州在未采取有效措施推動整改的情況下卻報稱整改任務已完成。

西昌非法貯存32噸危廢19個月

四川省西昌市馬道大山坡廢舊回收市場一危險廢物回收點違規(guī)回收廢舊電池電瓶,存在環(huán)境風險問題,在2017年第一輪中央環(huán)保督察時就被群眾舉報。此案,四川省將交由涼山州西昌市辦理。

11月9日,督察組發(fā)現(xiàn),甘洛縣天益再生資源公司未取得危險廢物經(jīng)營許可證,就開展廢舊鉛酸蓄電池回收業(yè)務,一直持續(xù)到2017年5月。期間共回收廢舊鉛酸蓄電池151噸,其中119噸非法轉(zhuǎn)運處置,剩余32噸至今仍在回收點非法堆存,長達19個月一直無人過問,無人監(jiān)管。

督察組指出,今年6月,生態(tài)環(huán)境部組織現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),這一危廢回收點仍有廢舊鉛酸蓄電池庫存；8月四川省級環(huán)保督察“回頭看”時,要求立即取締非法回收點,依法規(guī)范處置非法收貯的廢舊鉛酸蓄電池。但直至此次“回頭看”時,當?shù)厝晕凑牡轿弧?/p>

但西昌市政府卻于2017年11月向涼山州政府上報已完成整改,涼山州政府未經(jīng)核實即向四川省政府上報已完成整改。

常寧市政府為調(diào)規(guī)故意隱瞞

湖南常寧大義山省級自然保護區(qū)由湖南省政府批準成立,2017年第一輪中央環(huán)境保護督察時發(fā)現(xiàn),2013年以來,湖南省國土資源廳違規(guī)設置涉及自然保護區(qū)的探礦權23宗；違規(guī)發(fā)放涉及自然保護區(qū)的采礦權15宗。

針對這一問題,湖南省整改方案提出,“對在自然保護區(qū)內(nèi)的,該關閉注銷的關閉注銷,該退界避讓的退界避讓,該補償退出的補償退出,該停止審批的停止審批,確保自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護”,并要求2017年12月底前完成整改工作。

然而,督察組現(xiàn)場看到的情況卻完全不是那么回事。督察組指出,2015年,2016年8月,2017年3月,2017年9月,常寧市政府為多次向衡陽市政府請示,要求調(diào)整保護區(qū)。調(diào)整保護區(qū)的目的是讓常寧市富坤實業(yè)公司等企業(yè)(項目)合法化。其中,“2017年9月,按照常寧市相關要求,擬調(diào)出保護區(qū)的面積擴大到358.52公頃,主要涉及為四個采礦權區(qū)域和一個探礦權區(qū)域。2018年4月23日,湖南省政府以文件形式復函通過調(diào)整。”督察組說,至此,常寧市三番五次申請調(diào)整保護區(qū)范圍的目的終于實現(xiàn)。

同時,常寧市故意隱瞞,保護區(qū)調(diào)出面積實際多為原有礦區(qū)。督察組現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn),調(diào)整前保護區(qū)具備生產(chǎn)條件的采礦企業(yè)有5家,這5家企業(yè)調(diào)出保護區(qū)面積358.52公頃,其中261.01公頃“非常巧合”地與原有企業(yè)采礦區(qū)或探礦區(qū)相同,占比72.8%。

督察組指出,現(xiàn)場對原自然保護區(qū)內(nèi)的常寧市金馬礦業(yè)公司、鑫裕礦業(yè)公司、春達礦業(yè)開發(fā)公司螢石礦和香里顏礦業(yè)公司等礦山進行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)多處礦山因長期野蠻開采,沒有開展生態(tài)修復,開采區(qū)域黃土裸露,山體滿目瘡痍。金馬礦業(yè)公司等礦山的泥沙被雨水沖刷后流入附近村鎮(zhèn),嚴重影響當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活,群眾反映強烈。

四起案件責任原因初步鎖定

在公開這4起案件的同時,督察組對其中的責任及原因也給出了初步的判斷。

督察組指出,原山東省工商局表面整改,虛假整改問題突出；山東省有關地市對違法銷售不合格油品的黑色鏈條整治不力,未能對油品來源追根溯源,未對煉化企業(yè)的違法行為依法查處。

貴州黔東南州及臺江縣黨委、政府及其有關部門整改責任落實不到位；臺江工業(yè)園區(qū)管委會表面整改,敷衍應對；相關企業(yè)環(huán)境意識淡漠,主體責任不落實,管理混亂,環(huán)境風險隱患突出。

四川省西昌市落實整改主體責任不力,并謊報整改完成,導致群眾舉報問題長期未能解決；西昌市環(huán)保局、商務投資局未依法查處企業(yè)非法收集、貯存危險廢物行為,監(jiān)管失職；涼山州對西昌市整改情況審核把關不嚴,未經(jīng)核實,即向上級轉(zhuǎn)報虛假整改情況。

湖南常寧市黨委、政府及有關部門在整改過程中,屢次申請以調(diào)代改,不惜犧牲生態(tài)環(huán)境,性質(zhì)惡劣；衡陽市對常寧市在調(diào)規(guī)過程中任意妄為不聞不問,工作失察；湖南省林業(yè)廳等部門審核把關不嚴,工作流于形式,致使有明顯問題的調(diào)規(guī)方案層層過關,存在失職行為。（法制日報）