國資委25日召開媒體通氣會，國資委副主任張喜武介紹了開展“十項改革試點”的具體安排和部署。據悉，今年國資委將選擇3-5戶企業(yè)開展國有資本投資公司試點，推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司工作。同時，今年將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域推進混合所有制試點，上半年將確定首批試點企業(yè)，并著手制定試點實施方案，下半年正式啟動試點。此外，計劃在央企子企業(yè)層面和各省市分別選擇10戶企業(yè)開展員工持股試點。張喜武稱，中央企業(yè)兼并重組是國企改革工作的重要抓手，今年兼并重組的力度不減，工作量要加大，成果要體現。

抓好九項重點任務

張喜武表示，與《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》相配套，黨中央、國務院及有關部委相繼制定出臺了11個專項改革意見或方案。最近，還將出臺一批國企改革文件，以《指導意見》為引領、以若干文件為配套的“1+N”文件體系，共同構建起了深化國企改革的頂層設計。

他指出，2016年深化國有企業(yè)改革將抓好九項重點任務，一是盡快完善“1+N”文件體系，基本完成國企改革頂層設計。二是深入推進“十項改革試點”，在國有企業(yè)改革重點難點問題上盡快形成突破。三是以管資本為主推進國資監(jiān)管機構職能轉變，建立國有資產出資人監(jiān)管權力清單和責任清單。四是分類推進國有企業(yè)改革，對中央企業(yè)實行分類考核、分類監(jiān)管。五是加大公司制股份制改革力度，在中央企業(yè)集團和子公司兩個層面大力推行公司制。六是推進董事會建設，使絕大多數的中央企業(yè)建立起規(guī)范董事會，完善公司法人治理結構。七是推動中央企業(yè)重組調整，壓縮管理層級和法人層級，優(yōu)化國有企業(yè)結構布局。八是強化國有資產監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會工作，防止國有資產流失。九是堅持黨對國有企業(yè)的領導，在改革中同步推進國有企業(yè)黨建工作。

積極穩(wěn)妥做好央企兼并重組

張喜武表示，國務院國有企業(yè)改革領導小組研究決定開展“十項改革試點”，以點帶面、以點串線，形成經驗、復制推廣。第一，關于落實董事會職權試點。今年將進一步完善原有試點，同時擴大試點范圍，再選擇3-5戶企業(yè)進行試點，同時指導推動各地開展這項試點。第二，關于市場化選聘經營管理者試點。今年，這項試點工作將在各級履行出資人職責機構直接監(jiān)管的國有獨資、控股的一級企業(yè)進行，國資委和各省市將分別選擇3-5戶企業(yè)進行試點。第三，關于推行職業(yè)經理人制度試點。本次試點，將從市場化選聘經營管理者試點的單位中，優(yōu)先選擇2-3戶處于充分競爭領域的商業(yè)類企業(yè)，以及經營困難、重組改制、發(fā)展混合所有制經濟等企業(yè)。同時，鼓勵中央企業(yè)選擇部分條件成熟的二三級公司開展試點，支持各地開展試點。第四，關于企業(yè)薪酬分配差異化改革試點。計劃選擇處于競爭性行業(yè)或領域、公司治理機制建立健全、董事會建設和運作比較規(guī)范、已實行或正在試點職業(yè)經理人制度的中央企業(yè)開展試點。試點人員范圍為，試點企業(yè)中市場化選聘和管理的職業(yè)經理人。第五，關于國有資本投資、運營公司試點。國資委已授權中糧集團、國投2戶企業(yè)董事會行使部分出資人權利，2戶企業(yè)開展了業(yè)務結構優(yōu)化、總部機構調整、管控模式重塑、資本專業(yè)運作等改革工作，取得了重要階段性進展；同時，還向誠通集團、國新公司2戶企業(yè)劃轉了部分上市公司股權，指導企業(yè)開展國有資本運營工作。第六，關于中央企業(yè)兼并重組試點。初步探索了以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產業(yè)鏈縱向聯合模式、以中國中車(601766)為代表的產業(yè)鏈橫向聯合模式。下一步，還將探索更多、更有效的途徑和方式，堅持成熟一戶、推進一戶，積極穩(wěn)妥做好中央企業(yè)兼并重組。第七，關于部分重要領域混合所有制改革試點。電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域是國有資本相對集中的領域，其中一些領域社會上普遍認為具有國有企業(yè)壟斷經營色彩，在這些領域開展混合所有制改革試點示范，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結構和運行機制，推動相關產業(yè)發(fā)展，具有重要意義。第八，關于混合所有制企業(yè)員工持股試點。試點主要是探索在什么樣的企業(yè)實行員工持股，以什么樣的方式實行員工持股，員工怎樣轉股退股等，確保員工持股公開透明，防止利益輸送。第九，關于國有企業(yè)信息公開工作試點。今年，計劃在中央企業(yè)圍繞董事會信息披露、財務信息公開等方面開展試點，指導地方國資委選擇若干重點企業(yè)試點。第十，關于剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。下一步，計劃選擇2-3戶中央企業(yè)推進所辦教育機構深化改革試點，選擇2-3個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點。

五行業(yè)重組預期高

“國資委宣布第二批國企改革試點，是對中央抓改革、抓落實精神的落實，也標志2016年國企改革廣度、力度、深度將進一步加大。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，“十項改革”是“四項改革”的推廣與升級，即將推出的十項改革試點與第一批試點相比有三個變化，一是頂層設計方案出臺后，對國企改革的部署更為系統(tǒng)，重點更加明確，內容更豐富，范圍也進一步擴大。二是在供給側改革及十三五規(guī)劃的大背景下試點，尤其是兼并重組的試點；三是國企改革中的一些新問題被列入，試點更加具體，針對性更強。已經公布試點的6家央企包括中糧、中建材、中國醫(yī)藥(600056)、國開發(fā)、中國節(jié)能、新興際華，旗下中港兩地上市公司共34家。這批央企的試點成果總結已久，可復制可推廣，有望成為央企改革的先行者，連同國資委將新公布十項試點，兩次試點央企中港兩地上市公司有望達到近百家。根據國資委確定央企改革第一批試點的原則以及最終確定試點集團的特點，將從四個特點來選擇重點關注的集團：集團性質以競爭類為主，且是產業(yè)龍頭公司；集團具有一定改革基礎及經驗；集團改革方向較為明確；管理層改革積極性較高或有相關表態(tài)。

市場人士指出，隨著“十項改革試點”方案公布，國企改革將全面鋪開，國企上市公司在A股的估值水平將獲得提升，國企改革概念股也將成為資本市場的熱點，混改仍是國企改革的重中之重，有望掀起國有企業(yè)大規(guī)模兼并重組浪潮。目前，核電、航空、航運、軍工、鐵路等五大行業(yè)的重組預期最高。