國家發(fā)改委于2016年6月28日上午，召開“深化價(jià)格機(jī)制改革降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本”專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長施子海先生，國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英先生及價(jià)格司副司長丁杰女士出席發(fā)布會，并回答記者提問。

施子海先生在發(fā)言中提到,“創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，既是加強(qiáng)需求側(cè)管理的重要舉措，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”施子海先生介紹，今年以來圍繞降低企業(yè)成本、更好服務(wù)企業(yè)，主要開展了五個方面工作，其中涉及電力的有兩個方面：

一是較大幅度降低電價(jià)。今年以來兩次降低電價(jià)：一次是1月份，通過實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動，燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)、一般工商業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)3分錢，可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出近300億元。另一次目前正在組織實(shí)施，通過統(tǒng)籌利用取消化肥優(yōu)惠電價(jià)等騰出的空間，再次降低電價(jià)，涉及降價(jià)的21個省份一般工商業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)1.05分錢、大工業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)1.1分錢，可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出約170億元。兩次降價(jià)合計(jì)，可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出負(fù)擔(dān)470億元左右。

二是擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。先期在蒙西、深圳和湖北、安徽、云南、貴州、寧夏開展了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。2016年，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，同時(shí)今年開展電力體制綜合改革的試點(diǎn)省份也將納入到輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。目前，國家發(fā)展改革委正在統(tǒng)一組織對上述試點(diǎn)地區(qū)的電網(wǎng)公司交叉開展成本監(jiān)審，預(yù)計(jì)8月底以前可以完成實(shí)地審核。

會議現(xiàn)場問答：

1、您剛才介紹在降低電力方面已經(jīng)采取了不少舉措，但是仍然有一些企業(yè)反映電力價(jià)格還是比較高，發(fā)改委下一步是不是有更多的打算?謝謝。

張滿英:

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低成本是重要內(nèi)容。在這方面，發(fā)改委非常重視，一直在推進(jìn)這項(xiàng)工作，剛才施司長已經(jīng)介紹了國家發(fā)改委已經(jīng)采取了措施，現(xiàn)在我們也在指導(dǎo)地方推進(jìn)降低企業(yè)費(fèi)用、降低成本方面在做工作。比如廣東、云南、山東、安徽等地現(xiàn)在已經(jīng)出臺或正在出臺降低費(fèi)用的一些措施。國家發(fā)改委在前期降低費(fèi)用、降低成本方面的工作基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備推出一些措施，主要是三個方面：

一、通過統(tǒng)籌用好取消化肥電價(jià)的優(yōu)惠等降價(jià)空間。去年4月20日和今年4月20日，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，取消了中小化肥電價(jià)的優(yōu)惠，利用這個空間和跨省、跨區(qū)電價(jià)的降價(jià)空間。還有燃?xì)鈾C(jī)組的降價(jià)空間以及歷史遺留的降價(jià)空間，可以利用的降價(jià)空間涉及到21個省168億元。一般工商業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)可以降低1.05分錢，大工業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低1.1分錢。比如廣東降低工商業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)1.68分錢，河北南部平均每千瓦時(shí)降低1.51分錢，河南平均每千瓦時(shí)降低1.42分錢。一般工商業(yè)電價(jià)，安徽降的幅度更大，每千瓦時(shí)可降低4.27分錢。

二、通過輸配電價(jià)改革降低電網(wǎng)企業(yè)的輸配電費(fèi)用。前年輸配電價(jià)改革在深圳破冰，去年在蒙西起步，同時(shí)又在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州擴(kuò)圍，降低了輸配電費(fèi)用80億。今年按照總體安排和部署，又推出了12個省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至全國18個省級電網(wǎng)。在這次輸配電價(jià)改革過程中，要統(tǒng)籌處理好核減電網(wǎng)企業(yè)的歷史成本，保障未來的投資增長，以及預(yù)測電量增長幅度之間的關(guān)系，科學(xué)合理地核定輸配電價(jià)的水平。現(xiàn)在正在進(jìn)行12個省級電網(wǎng)和一個區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)交叉成本監(jiān)審。這方面減掉的不相關(guān)的資產(chǎn)和不合理的費(fèi)用，全部用于降低終端的銷售電價(jià)。

三、通過推動電力交易市場的直接交易?，F(xiàn)在各個省基本都成立了電力交易市場，通過電力交易市場，我們會同有關(guān)部門把電力交易市場的規(guī)則不斷完善，規(guī)模不斷提高，使電力市場交易的價(jià)格能夠充分反映電力市場的供求狀況，目前供大于求的情況下，會有一定幅度的電力交易價(jià)格下降。另外，我們指導(dǎo)北京和廣州電力中心，把跨省、跨區(qū)的直接交易輸送組織好，將西部地區(qū)“棄水、棄電、棄光”的電能以較低的價(jià)格送到東部負(fù)荷中心，這樣的話東部地區(qū)可以用上比較便宜的低價(jià)電，而西部又支持了可再生能源的發(fā)展。

降低成本這方面取得的實(shí)效：工商業(yè)電價(jià)。安徽省從去年開始通過三次工商業(yè)電價(jià)的調(diào)整，將一般工商業(yè)電價(jià)從原來的每千瓦時(shí)0.9元降到現(xiàn)在的0.78元，每千瓦時(shí)降了0.12 元，幅度很大。貴州省通過煤電聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)和工業(yè)的并軌，原來商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)0.95元，現(xiàn)在和工業(yè)并軌，工業(yè)是0.72元，并軌之后全部實(shí)行0.72元每千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)降低幅度是0.23元。

大工業(yè)電價(jià)降低幅度是通過兩個途徑，一是正常的通過煤電價(jià)格聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)目錄電價(jià)的下降。二是通過大用戶的直接交易來實(shí)現(xiàn)，這個交易的實(shí)現(xiàn)從規(guī)模上講去年是4300億千瓦時(shí)，今年預(yù)計(jì)規(guī)模達(dá)到1萬億千瓦時(shí)。如果每千瓦時(shí)降5分錢的話，就可以減少企業(yè)用電支出285億。

2、近期的煤炭價(jià)格走勢如何?國家有何打算根據(jù)煤炭價(jià)格走勢調(diào)整電價(jià)嗎?

煤電的關(guān)系是密切的，下一步要不要根據(jù)煤炭價(jià)格調(diào)整電價(jià)，回答這個問題，先介紹一下煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，然后講煤和電之間的關(guān)系。去年，我們經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，對外公布了修訂完善的煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制這個制度，這個機(jī)制對外公布了電煤價(jià)格指數(shù)，公布了計(jì)算公式。

煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制從內(nèi)容來講，有“一個公開、四個明確、一個區(qū)間”。“一個公開”是電煤價(jià)格指數(shù)公開，從今年1月1日開始，每月都發(fā)布。“四個明確”是要明確依據(jù)，就是電煤價(jià)格指數(shù);明確計(jì)算價(jià)格公式;明確周期，一年一周期;明確執(zhí)行時(shí)間，如果有調(diào)整，執(zhí)行時(shí)間就是每年1月1日。“一個區(qū)間”是電煤的波動幅度如果在30—150元波動，30元是一個啟動點(diǎn)，到150元叫熔斷點(diǎn)，在這個區(qū)間分三檔累退聯(lián)動，也就是說第一檔30—60，系數(shù)1，第二檔是60—100，系數(shù)0.9，第三檔是100—150，系數(shù)0.8。這么做就是為了避免煤炭在大幅度波動的情況下電價(jià)也會大幅度上漲，以免對企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成大的影響。如果煤價(jià)往下波動，也不過度地壓低電價(jià)，以防止對煤炭價(jià)格造成新的沖擊，損害煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也可以避免未來煤炭價(jià)的報(bào)復(fù)性反彈。

從現(xiàn)在來看，下一步調(diào)整不調(diào)整，我們要對當(dāng)前電煤價(jià)格的走勢做了解和分析，根據(jù)本月中旬公布的數(shù)字，全國電煤價(jià)格每噸315元，1—6月份平均為每噸320元，較2015年全年平均水平下降了約每噸43元。按照這個幅度，按照我們對外公布的、新修訂的煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，明年1月1日將繼續(xù)調(diào)整燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。

中國電煤價(jià)格指數(shù)已經(jīng)在今年1月1日對外公布，通過國家發(fā)改委網(wǎng)站和國家發(fā)改委價(jià)格司價(jià)格監(jiān)測中心的網(wǎng)站對外公布了，感謝新聞媒體的支持，我們準(zhǔn)備在央視財(cái)經(jīng)頻道等新聞媒體也定期公布中國電煤價(jià)格指數(shù)，這樣便于大家了解，根據(jù)我們對外公布的指數(shù)和計(jì)算公式就可以知道燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整情況，就會知道電煤價(jià)格的走勢。希望大家關(guān)注這件事，在此感謝新聞媒體的支持。

3、據(jù)了解，國家發(fā)改委正在對今年輸配電價(jià)改革擴(kuò)大試點(diǎn)的13個電網(wǎng)企業(yè)組織開展定價(jià)成本監(jiān)審，請問現(xiàn)在工作進(jìn)展怎么樣?對下一步調(diào)整價(jià)格將發(fā)揮什么樣的作用?

丁杰:

目前國家發(fā)改委確實(shí)正在對今年輸配電價(jià)改革擴(kuò)大試點(diǎn)的13個電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織開展輸配電的定價(jià)成本監(jiān)審。這項(xiàng)工作也是去年對安徽、湖北、云南、貴州和寧夏五個輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省區(qū)進(jìn)行成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，對作為網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配電，組織的一次更大規(guī)模、范圍更廣的成本監(jiān)審，采取的方式還是交叉監(jiān)審，并且對每個試點(diǎn)電網(wǎng)都成立了監(jiān)審工作組，共成立了13個工作組。工作組牽頭單位都是相關(guān)的地方價(jià)格主管部門成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)，國家能源局派出機(jī)構(gòu)和國家發(fā)改委相關(guān)機(jī)構(gòu)也參加了監(jiān)審工作。

目前的監(jiān)審正處在實(shí)地審核階段，已經(jīng)進(jìn)行了一個月左右。實(shí)地審核的任務(wù)主要是按照國家規(guī)定的統(tǒng)一原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對試點(diǎn)電網(wǎng)公司2013—2015年這三個年度相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營情況和輸配電成本進(jìn)行審核，目前整體工作進(jìn)展比較順利，預(yù)計(jì)實(shí)地審核工作在8月底前能夠完成。

對下一步調(diào)整價(jià)格有什么作用，成本監(jiān)審是提升政府價(jià)格監(jiān)管水平、促進(jìn)經(jīng)營者加強(qiáng)管理、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的一項(xiàng)重要制度。輸配電成本監(jiān)審結(jié)果是國家核定電網(wǎng)公司準(zhǔn)許收入和調(diào)整輸配電價(jià)格的重要依據(jù)。去年通過對五個試點(diǎn)省區(qū)電網(wǎng)公司開展成本監(jiān)審，核減了不應(yīng)進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用大約有164億，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，各個試點(diǎn)省區(qū)也不同程度的調(diào)整了輸配電價(jià)和終端銷售電價(jià)。這樣對降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用。同樣，今年輸配電成本監(jiān)審工作完成后，其結(jié)果也將作為國家核定這13個試點(diǎn)電網(wǎng)公司的準(zhǔn)許收入，制定調(diào)整輸配電價(jià)的重要依據(jù)。