12月1日，“中國(guó)價(jià)格改革論壇˙2017”在中國(guó)人民大學(xué)召開。國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)、價(jià)格司司長(zhǎng)施子海在論壇上表示，我國(guó)市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制已基本建立，2016年，商品服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)主導(dǎo)形成比重已達(dá)97.01%。下一步，改革重點(diǎn)聚焦壟斷行業(yè)等六大方面。

國(guó)家發(fā)改委11月公布了《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》，明確未來3年價(jià)格改革攻堅(jiān)“路線圖”，到2020年以準(zhǔn)許“成本+合理收益”為核心的政府定價(jià)制度將基本確立，促進(jìn)綠色價(jià)格發(fā)展的體系也將基本確立。另外，低收入成本價(jià)格保障機(jī)制將會(huì)更加健全。

成就

商品價(jià)格市場(chǎng)化程度97.01%

施子海表示，十八大以來，我國(guó)在電力、成品油、天然氣、醫(yī)藥、交通領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品等各方面價(jià)格改革取得突破性進(jìn)展，為激發(fā)市場(chǎng)活力、健全市場(chǎng)體系發(fā)揮積極作用。

經(jīng)過五年的努力，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制已基本建立，以準(zhǔn)許“成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管制度也初步建立。價(jià)格杠桿作用發(fā)揮更充分，在降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)方面取得顯著成效。

施子海提到，中央、地方放開下放了一大批政府定價(jià)項(xiàng)目。目前政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)性服務(wù)，并已實(shí)現(xiàn)清單化管理。

現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品已全部市場(chǎng)定價(jià)，成品油建立了與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤的靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每十個(gè)工作日發(fā)布一次價(jià)格調(diào)整。80%以上的天然氣價(jià)格已由市場(chǎng)主導(dǎo)形成，電力直接交易規(guī)模已達(dá)23%左右，藥品除了麻醉類、精神品類以外的價(jià)格已全部放開。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革也在積極穩(wěn)步推進(jìn)。

鐵路貨運(yùn)價(jià)格建立起與公路保持合理比價(jià)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，高鐵、普通列車、軟臥、軟座等客運(yùn)票價(jià)已放開，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。2016年，商品服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)主導(dǎo)形成比重已達(dá)97.01%。

施子海說，今年省級(jí)并網(wǎng)輸配電價(jià)規(guī)則已出臺(tái)，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法、跨省定價(jià)辦法及地方電網(wǎng)和增量電網(wǎng)配電價(jià)格指導(dǎo)意見很快要下發(fā)。“天然氣長(zhǎng)輸、短輸、配氣等全方位的定價(jià)改革即將要出臺(tái)，今年的管道領(lǐng)域和輸配電價(jià)的領(lǐng)域制度全覆蓋。”

施子海說，鐵路票價(jià)定價(jià)辦法已出臺(tái)，地方公用事業(yè)規(guī)則正逐步完善。13年以來，全國(guó)累計(jì)開展成本監(jiān)測(cè)項(xiàng)目近27500個(gè)，核減規(guī)定進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用11500億元。

另外我們通過煤電聯(lián)動(dòng)、輸配電價(jià)改革、電力直接交易、加強(qiáng)天然氣輸配電監(jiān)管、加大輸配力度等措施，總計(jì)降低成本和收費(fèi)負(fù)擔(dān)4200億元。還實(shí)現(xiàn)清單化管理，全國(guó)范圍的政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單在年底前公布，年化目標(biāo)價(jià)格改革成效好于預(yù)期，激活產(chǎn)業(yè)鏈。

問題

解決六大問題 提出六大改革目標(biāo)

但他同時(shí)也表示，當(dāng)前價(jià)格改革仍面臨不少問題和困難。主要是：制約資源要素自由流動(dòng)的價(jià)格機(jī)制障礙還沒有完全消除，資源環(huán)境成本在價(jià)格形成中還沒有充分體現(xiàn)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境還不夠完善，企業(yè)反映的價(jià)格收費(fèi)問題還需要著力解決，民生價(jià)格長(zhǎng)效機(jī)制還不夠健全，損害群眾利益的價(jià)格違法行為還時(shí)有發(fā)生，這些都需要進(jìn)一步深化改革來逐步解決。

他提到，新時(shí)代對(duì)價(jià)格改革提出了新要求，到2020年價(jià)格改革的目標(biāo)包括6個(gè)方面：市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制基本完善;以準(zhǔn)許“成本+合理收益”為核心的政府定價(jià)制度基本建立;促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系基本確定;低收入群體價(jià)格保障機(jī)制更加健全;市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系更加完善;要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境基本形成。

任務(wù)

聚焦壟斷行業(yè)等六大方面 將價(jià)格改革進(jìn)行到底

他透露，下一階段，價(jià)格改革的重要任務(wù)是聚焦壟斷行業(yè)、公共服務(wù)、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)和民生保障等方面。

他指出，要進(jìn)一步深化電力、天然氣、鐵路、貨運(yùn)等壟斷行業(yè)價(jià)格改革，加快推進(jìn)城市公用事業(yè)公共服務(wù)價(jià)格改革。對(duì)政府保留定價(jià)的壟斷性環(huán)節(jié)和基本服務(wù)，要建立健全以準(zhǔn)許“成本+合理收益”為指引的科學(xué)、規(guī)范、透明、靈活的政府定價(jià)制度，準(zhǔn)確核定成本，科學(xué)確定余額，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。

價(jià)格機(jī)制既要充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系，資源稀缺程度，也要將環(huán)境損害成本內(nèi)部化，要立足于集約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持集約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)保價(jià)格機(jī)制。

圍繞保障糧食安全，積極穩(wěn)妥改進(jìn)、改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，增強(qiáng)政治靈活性和彈性。深化年化目標(biāo)價(jià)格改革，圍繞水資源集約、抓住農(nóng)業(yè)用水這一占全國(guó)用水量60%以上的重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

他還提到，通過嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，加強(qiáng)創(chuàng)新市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，全面推進(jìn)公平審查制度，加大反價(jià)格壟斷執(zhí)法力度，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。

在全面深化價(jià)格改革全過程中要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾利益放在首位，堅(jiān)決守住底線，保持民生商品和服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定，完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群體基本生活，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

“價(jià)格改革已站在新起點(diǎn)上，要圍繞《意見》明確的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，把握好時(shí)機(jī)，穩(wěn)中求進(jìn)狠抓落實(shí)，堅(jiān)定不移地將價(jià)格改革進(jìn)行到底。”施子海表示。