煤炭去產(chǎn)能在路上。1月22日，國家發(fā)展改革委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴鵬程在國家發(fā)展改革委新年首場定時定主題新聞發(fā)布會上表示，2017年以來，國家發(fā)展改革委會同去產(chǎn)能部際聯(lián)席會議有關成員單位，按照優(yōu)化存量資源配置、擴大優(yōu)質增量供給、實現(xiàn)供需動態(tài)平衡的要求，指導各地和央企扎實推進煤炭、鋼鐵和煤電行業(yè)去產(chǎn)能工作。從目前情況看，經(jīng)過各地區(qū)各有關部門的共同努力，2017年《政府工作報告》確定的煤炭行業(yè)1.5億噸以上、煤電行業(yè)5000萬千瓦的年度目標任務，均已超額完成。

為了進一步帶動煤炭行業(yè)、電力行業(yè)朝著高質量發(fā)展邁進，煤炭企業(yè)兼并重組升級，煤電聯(lián)營或為重要途徑。日前，國家發(fā)展改革委等12部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出支持有條件的煤炭企業(yè)之間實施兼并重組，或與產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)進行兼并重組，其中，《意見》特別提出支持發(fā)展煤電聯(lián)營。業(yè)內人士強調，兼并重組、煤電聯(lián)營將促進煤炭市場更加有序發(fā)展，對今后國家宏觀調控更加準確地掌握煤炭產(chǎn)能，實現(xiàn)煤電中長期合同的有效履約起到積極的促進作用。

煤企兼并重組意義重大

我國是全球煤炭生產(chǎn)和消費第一大國，但煤炭企業(yè)大而不強、大部分生存艱難也是不爭的事實。如何破題?《意見》鼓勵煤炭企業(yè)開展橫向、縱向重組，擴大規(guī)模，提高質量。到2020年，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代煤炭企業(yè)集團。業(yè)內普遍預測，如果《意見》順利落實，一批大而強的現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團將重塑行業(yè)格局。

國家發(fā)展改革委運行局有關人士指出，推進煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級，是持續(xù)增加煤炭優(yōu)質供給，提高供給質量，保障能源安全的必由之路，支持大型發(fā)電企業(yè)對煤炭企業(yè)實施重組。

《意見》的印發(fā)實施將對煤炭及相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來重要影響：

煤炭產(chǎn)業(yè)集中度將進一步提高。隨著去產(chǎn)能工作的推進，全國煤礦數(shù)量已從2015年的1.08萬處減少到2017年的7000處左右。煤炭企業(yè)兼并重組的實施，將進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，煤炭企業(yè)平均規(guī)模將明顯擴大，中低水平煤礦數(shù)量明顯減少。

煤炭產(chǎn)業(yè)格局將進一步優(yōu)化?！兑庖姟窂馁Y源稟賦、開發(fā)強度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等多角度，統(tǒng)籌考慮各地差異，支持有關地區(qū)通過兼并重組適度擴大規(guī)模，部分地區(qū)適度控制、降低生產(chǎn)規(guī)模甚至關閉退出，進一步實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。

上下游產(chǎn)業(yè)融合度將進一步提升?！兑庖姟访鞔_支持有條件的煤炭企業(yè)之間實施兼并重組，支持發(fā)展煤電聯(lián)營，支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組，支持煤炭與其他關聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。

其中，在煤電聯(lián)營方面，《意見》提出結合電煤運輸格局，以中東部地區(qū)為重點，推進電煤購銷關系長期穩(wěn)定且科學合理的相關煤炭、電力企業(yè)開展聯(lián)營，支持大型發(fā)電企業(yè)對煤炭企業(yè)實施重組。這些舉措是保證煤炭、電力兩個行業(yè)協(xié)調、可持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，既有利于緩解煤電矛盾，優(yōu)化資源配置，也有助于煤炭行業(yè)化解低端無效產(chǎn)能，增加有效供給。

煤電聯(lián)營面臨新機遇

業(yè)內人士表示，煤炭價格的兩邊分別是煤炭企業(yè)和電力企業(yè)，為了進一步提振煤炭行業(yè)、電力行業(yè)的發(fā)展，煤炭企業(yè)兼并重組升級，煤電聯(lián)營或為重要途徑。

近十年來，關于煤炭企業(yè)兼并重組的工作一直沒有停歇，但對比之前的政策，這次《意見》不但由多達12部門聯(lián)合發(fā)布，而且措施更加細化。在2018年新年伊始發(fā)布煤炭企業(yè)兼并重組的意見一點都不意外。事實上，去年化解煤炭產(chǎn)能過剩的熱潮，以及煤炭因供需失衡導致價格大漲的現(xiàn)實已將煤炭企業(yè)進一步兼并重組推向了風口浪尖。

中國電力發(fā)展促進會秘書長游敏表示，《意見》是煤炭行業(yè)貫徹國家供給側結構性改革、推進“三去一降一補”的重要舉措，對煤炭行業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)升級具有重大意義。將促進煤炭市場更加有序發(fā)展，對今后國家宏觀調控中更加準確地掌握煤炭產(chǎn)能，實現(xiàn)煤電中長期合同的有效履約將起到積極的促進作用。

在多位業(yè)內專家看來，《意見》對煤炭兼并重組目標、任務和途徑方面都進行了細致規(guī)劃。特大型煤礦企業(yè)集團的規(guī)模為“億噸級”，并明確提出“實現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴大，中低水平煤礦數(shù)量明顯減少，上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高，經(jīng)濟活力得到增強，產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化”以及“發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。”

其中，《意見》特別提出，支持煤炭、電力企業(yè)通過實施兼并重組，采取出資購買、控股參股等方式，積極發(fā)展煤電聯(lián)營。

事實上，煤電聯(lián)營在2017年就以神華與國電的重組整合強勢展開。2017年11月20日，中國國電集團與神華集團宣布正式重組，成立國家能源集團，二者合并涉及資產(chǎn)超過1.8萬億元，由此成為全球最大的煤炭生產(chǎn)、火力發(fā)電生產(chǎn)、可再生能源發(fā)電生產(chǎn)和煤制油、煤化工公司。

川財證券分析師邱瀚瑩分析說，實行煤電聯(lián)營，既可以解決煤電矛盾，又能多創(chuàng)造效益，是原有體制下煤炭、發(fā)電兩大產(chǎn)業(yè)劃分過細的校正。綜合考慮監(jiān)管層對煤電聯(lián)營的積極態(tài)度，后續(xù)或將推進更多煤電聯(lián)營項目，煤電聯(lián)營步伐加快。而未來煤電聯(lián)營的方式不限于煤電合并，也可以是煤電相互參股。目前，全國涌現(xiàn)出多種聯(lián)營模式，主要有神華模式——煤炭企業(yè)控股和建設電站;山西焦煤模式——煤炭企業(yè)興建電站;魯能模式——電力企業(yè)興辦煤礦;伊敏模式——煤電合一、統(tǒng)一經(jīng)營、電力集團集中控股;淮南模式——煤電企業(yè)合作新建煤礦或電站。

同時，煤電聯(lián)營也要有序、逐步推進，避免短期內煤炭、運力、電力行業(yè)產(chǎn)生新的問題。游敏認為，煤電聯(lián)營要以市場化機制的有效運行為前提，要考慮火電市場有效充分的競爭。電煤領域的企業(yè)誠信體系建設，建議參照電商模式，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，網(wǎng)上自動生成數(shù)據(jù)和信息，使政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等市場體系建設更加規(guī)范、透明和高效。