2017年冬季以來(lái)，受雨雪天氣等因素影響，全國(guó)多地用電負(fù)荷攀升，電煤保供風(fēng)險(xiǎn)急劇增大，春節(jié)前夕東北、華北、華東、華中、西北等區(qū)域20多個(gè)電廠的存煤可用天數(shù)低于7天的警戒線(xiàn)水平，部分電廠可用天數(shù)只有2~3天，電煤供應(yīng)尤其緊張的湖南、江西、安徽、湖北等地已采取有序用電措施。

造成這一輪電煤供應(yīng)緊缺的表面和直接原因是用電負(fù)荷和電煤需求快速上升，背后的根本原因是煤電上下游產(chǎn)業(yè)鏈的宏觀管理薄弱、市場(chǎng)機(jī)制不順、煤電企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，導(dǎo)致電煤供應(yīng)鏈?zhǔn)执嗳酰瑹o(wú)法有效應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害。這一輪電煤供應(yīng)緊張局勢(shì)，與過(guò)去30年里反復(fù)出現(xiàn)的煤電頂?，F(xiàn)象并無(wú)本質(zhì)差異。

從歷次緩解煤電頂牛矛盾的主要政策來(lái)看，無(wú)論是調(diào)整燃煤電價(jià)、干預(yù)長(zhǎng)協(xié)煤和市場(chǎng)煤價(jià)格，還是臨時(shí)增加鐵路運(yùn)力、暫時(shí)干預(yù)進(jìn)口，多是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治標(biāo)舉措。加快推進(jìn)煤電戰(zhàn)略性重組有助于從根本上解決煤炭與電力行業(yè)利益不一致、增強(qiáng)煤電產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力、促進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化布局、建立世界一流能源企業(yè)，不失為破解煤電頂牛矛盾的合理選擇。

從煤電產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組是煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)、提高發(fā)展協(xié)同性與規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的現(xiàn)實(shí)選擇。在現(xiàn)有煤炭和電力行業(yè)政策體系和改革框架下，當(dāng)前乃至未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)兩大行業(yè)的價(jià)格頂牛矛盾難以調(diào)和。戰(zhàn)略性重組可將外部的行業(yè)矛盾進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部化處理，在企業(yè)內(nèi)部建立煤炭和發(fā)電兩大板塊的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，不僅有助于大大降低協(xié)調(diào)等交易成本，也有利于煤炭和煤電企業(yè)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的煤炭供需關(guān)系、有效平抑煤炭的價(jià)格波動(dòng)，還有利于擴(kuò)大企業(yè)自營(yíng)的煤炭生產(chǎn)和發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，兩大行業(yè)的短板將變成優(yōu)勢(shì)。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)看，煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組是消除煤炭與電力企業(yè)重復(fù)建設(shè)、化解過(guò)剩產(chǎn)能的合理選擇。自我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，煤炭和電力消費(fèi)增速明顯放緩，煤炭和煤電均出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩。戰(zhàn)略性重組有利于提升煤炭和煤電的行業(yè)集中度，有效遏制兩個(gè)行業(yè)多個(gè)市場(chǎng)主體“跑馬圈地”的盲目擴(kuò)張行為，最大程度減少重復(fù)投資，有力推進(jìn)去除煤炭和煤電過(guò)剩產(chǎn)能，使兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率、發(fā)展質(zhì)量和效益回到正常合理水平。

從國(guó)有資本布局來(lái)看，煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組是能源行業(yè)國(guó)有資本減少同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)戰(zhàn)略性與支撐性保障功能的必然舉措。當(dāng)前，我國(guó)煤炭和電力行業(yè)資產(chǎn)的國(guó)有比重均在70%左右，但存在分散廣、主體多、發(fā)展參差不齊甚至彼此惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。戰(zhàn)略性重組作為煤炭和電力兩個(gè)行業(yè)國(guó)有資本戰(zhàn)略布局優(yōu)化的手段，不僅有利于解決煤炭和煤電國(guó)有企業(yè)同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的效率和效益問(wèn)題，更將推動(dòng)該領(lǐng)域的國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的能源領(lǐng)域集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)能源企業(yè)集中。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有能源經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用。

從開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易來(lái)看，煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組是煤炭和電力企業(yè)獲得更大國(guó)際影響力和定價(jià)權(quán)、更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源的重要措施。我國(guó)每年的煤炭進(jìn)口量超過(guò)2億噸，高居世界首位，但進(jìn)口煤炭的煤電企業(yè)繁多，煤炭貿(mào)易的定價(jià)權(quán)尚未有效掌控。戰(zhàn)略性重組不僅有利于煤電企業(yè)整合和擴(kuò)大進(jìn)口需求，增強(qiáng)對(duì)國(guó)外煤炭生產(chǎn)商、貿(mào)易商的議價(jià)權(quán)和影響力，也有利于煤電企業(yè)合理安排內(nèi)部的煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)，在國(guó)際煤市漲價(jià)時(shí)少進(jìn)口多自產(chǎn)、跌價(jià)時(shí)多進(jìn)口少自產(chǎn)。

從煤炭資源最優(yōu)利用來(lái)看，煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組是煤炭和電力企業(yè)走出生存困境、實(shí)現(xiàn)煤炭資源清潔高效和高附加值利用的必要舉措。在過(guò)去的二三十年里，我國(guó)煤炭和發(fā)電企業(yè)始終處于交替陷入困境的發(fā)展階段，生存壓力普遍巨大，可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足。戰(zhàn)略性重組有利于煤炭和發(fā)電企業(yè)克服各自的資源和技術(shù)短板，形成穩(wěn)定的贏利能力，走出“救亡圖存”的思維模式和行為方式，真正有意愿、有能力在煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的全環(huán)節(jié)上下功夫，不僅要充分發(fā)掘煤炭作為清潔高效燃料和高附加值原料的功能和價(jià)值，還要實(shí)現(xiàn)煤矸石、粉煤灰等副產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用。

從培育世界一流企業(yè)來(lái)看，煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組是煤電企業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合能源集團(tuán)的理性選擇。當(dāng)前，我國(guó)煤炭和發(fā)電企業(yè)超過(guò)10家入圍世界五百?gòu)?qiáng)，還有大量的地方性煤炭和發(fā)電企業(yè)，存在多而不大、大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)等問(wèn)題。戰(zhàn)略性重組有利于煤炭和電力行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)整合資源、形成合力，形成“東方不亮西方亮”的資產(chǎn)組合，打造上下游互補(bǔ)、協(xié)同的全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升“聯(lián)合出海”能力和海外資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平，打造國(guó)際一流的能源集團(tuán)。

新形勢(shì)下，要加快煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組，必須以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的重組效果為目標(biāo)，高度重視和防范可能導(dǎo)致“組而不合”“大而不強(qiáng)”“強(qiáng)而不優(yōu)”等問(wèn)題的潛在風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好以下5方面工作：

堅(jiān)持以市場(chǎng)配置為原則，避免行政性“拉郎配”。要充分理解和尊重企業(yè)意愿，通過(guò)完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展政策措施，以平等協(xié)商、依法依規(guī)的形式引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿、自主參與重組。

注重分類(lèi)施策、因企施策，注重發(fā)揮多種資本重組方式的靈活性與適用性。針對(duì)中央企業(yè)和地方的在役煤礦、煤電企業(yè)，要進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)優(yōu)勢(shì)煤炭和電力企業(yè)的行業(yè)、所有制、所在地等方面限制，通過(guò)資本注入、股權(quán)置換、兼并合并、股權(quán)劃撥等方式推進(jìn)煤炭和電力企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。

尊重行業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律，注重發(fā)揮資源互補(bǔ)和專(zhuān)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。戰(zhàn)略性重組要在充分考慮煤炭、煤電的生產(chǎn)管理特點(diǎn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性的基礎(chǔ)上，通過(guò)一體化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理和協(xié)同化運(yùn)作，有效提升重組企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力。

尊重企業(yè)文化差異，通過(guò)文化創(chuàng)新和黨的領(lǐng)導(dǎo)形成統(tǒng)一的凝聚力、向心力和發(fā)展合力。戰(zhàn)略性重組要高度重視煤炭和煤電企業(yè)由于各種歷史原因和現(xiàn)實(shí)條件形成的文化差異，通過(guò)文化創(chuàng)新、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)重組企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念、核心價(jià)值觀、發(fā)展思路等方面的融合貫通和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

注重防范市場(chǎng)壟斷風(fēng)險(xiǎn)，有效發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。戰(zhàn)略性重組要積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)重組弱勢(shì)企業(yè)，形成一批規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力大體相當(dāng)?shù)拇笮兔弘娖髽I(yè)，避免產(chǎn)生對(duì)市場(chǎng)具有巨大支配力的“巨無(wú)霸”企業(yè)。要持續(xù)完善煤炭和電力市場(chǎng)機(jī)制，使重組企業(yè)通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)不斷提升科學(xué)決策水平、價(jià)值創(chuàng)造能力和經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效。

（作者系中國(guó)大唐集團(tuán)政策研究室主任）