2017年入冬以后，受雨雪天氣等因素影響，全國多地用電負(fù)荷攀升，電煤保供風(fēng)險急劇增大，春節(jié)前夕東北、華北、華東、華中、西北等區(qū)域20多個電廠的存煤可用天數(shù)低于7天的警戒線水平，部分電廠可用天數(shù)只有2~3天，電煤供應(yīng)尤其緊張的湖南、江西、安徽、湖北等地已采取有序用電措施。

造成這一輪電煤供應(yīng)緊缺的表面和直接原因是用電負(fù)荷和電煤需求快速上升，背后的根本原因是煤電上下游產(chǎn)業(yè)鏈的宏觀管理薄弱、市場機(jī)制不順、煤電企業(yè)抗風(fēng)險能力差，導(dǎo)致電煤供應(yīng)鏈?zhǔn)执嗳?，無法有效應(yīng)對極端天氣災(zāi)害。這一輪電煤供應(yīng)緊張局勢，與過去30年里反復(fù)出現(xiàn)的煤電頂?，F(xiàn)象并無本質(zhì)差異。

從歷次緩解煤電頂牛矛盾的主要政策來看

無論是調(diào)整燃煤電價、干預(yù)長協(xié)煤和市場煤價格，還是臨時增加鐵路運力、暫時干預(yù)進(jìn)口，多是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治標(biāo)舉措。加快推進(jìn)煤電戰(zhàn)略性重組有助于從根本上解決煤炭與電力行業(yè)利益不一致、增強(qiáng)煤電產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與抗風(fēng)險能力、促進(jìn)國有資本優(yōu)化布局、建立世界一流能源企業(yè)，不失為破解煤電頂牛矛盾的合理選擇。

從煤電產(chǎn)業(yè)鏈來看

煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組是煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢、提高發(fā)展協(xié)同性與規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的現(xiàn)實選擇。在現(xiàn)有煤炭和電力行業(yè)政策體系和改革框架下，當(dāng)前乃至未來一段時期內(nèi)兩大行業(yè)的價格頂牛矛盾難以調(diào)和。戰(zhàn)略性重組可將外部的行業(yè)矛盾進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部化處理，在企業(yè)內(nèi)部建立煤炭和發(fā)電兩大板塊的利益共享和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，不僅有助于大大降低協(xié)調(diào)等交易成本，也有利于煤炭和煤電企業(yè)形成長期穩(wěn)定的煤炭供需關(guān)系、有效平抑煤炭的價格波動，還有利于擴(kuò)大企業(yè)自營的煤炭生產(chǎn)和發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，兩大行業(yè)的短板將變成優(yōu)勢。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看

煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組是消除煤炭與電力企業(yè)重復(fù)建設(shè)、化解過剩產(chǎn)能的合理選擇。自我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，煤炭和電力消費增速明顯放緩，煤炭和煤電均出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過剩。戰(zhàn)略性重組有利于提升煤炭和煤電的行業(yè)集中度，有效遏制兩個行業(yè)多個市場主體“跑馬圈地”的盲目擴(kuò)張行為，最大程度減少重復(fù)投資，有力推進(jìn)去除煤炭和煤電過剩產(chǎn)能，使兩個行業(yè)的產(chǎn)能利用率、發(fā)展質(zhì)量和效益回到正常合理水平。

從國有資本布局來看

煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組是能源行業(yè)國有資本減少同業(yè)惡性競爭、增強(qiáng)戰(zhàn)略性與支撐性保障功能的必然舉措。當(dāng)前，我國煤炭和電力行業(yè)資產(chǎn)的國有比重均在70%左右，但存在分散廣、主體多、發(fā)展參差不齊甚至彼此惡性競爭的情況。戰(zhàn)略性重組作為煤炭和電力兩個行業(yè)國有資本戰(zhàn)略布局優(yōu)化的手段，不僅有利于解決煤炭和煤電國有企業(yè)同業(yè)惡性競爭帶來的效率和效益問題，更將推動該領(lǐng)域的國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的能源領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢能源企業(yè)集中。進(jìn)一步發(fā)揮國有能源經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障作用。

從開展國際貿(mào)易來看

煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組是煤炭和電力企業(yè)獲得更大國際影響力和定價權(quán)、更好利用國際國內(nèi)兩種資源的重要措施。我國每年的煤炭進(jìn)口量超過2億噸，高居世界首位，但進(jìn)口煤炭的煤電企業(yè)繁多，煤炭貿(mào)易的定價權(quán)尚未有效掌控。戰(zhàn)略性重組不僅有利于煤電企業(yè)整合和擴(kuò)大進(jìn)口需求，增強(qiáng)對國外煤炭生產(chǎn)商、貿(mào)易商的議價權(quán)和影響力，也有利于煤電企業(yè)合理安排內(nèi)部的煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)，在國際煤市漲價時少進(jìn)口多自產(chǎn)、跌價時多進(jìn)口少自產(chǎn)。

從煤炭資源最優(yōu)利用來看

煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組是煤炭和電力企業(yè)走出生存困境、實現(xiàn)煤炭資源清潔高效和高附加值利用的必要舉措。在過去的二三十年里，我國煤炭和發(fā)電企業(yè)始終處于交替陷入困境的發(fā)展階段，生存壓力普遍巨大，可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足。戰(zhàn)略性重組有利于煤炭和發(fā)電企業(yè)克服各自的資源和技術(shù)短板，形成穩(wěn)定的贏利能力，走出“救亡圖存”的思維模式和行為方式，真正有意愿、有能力在煤炭資源開發(fā)利用的全環(huán)節(jié)上下功夫，不僅要充分發(fā)掘煤炭作為清潔高效燃料和高附加值原料的功能和價值，還要實現(xiàn)煤矸石、粉煤灰等副產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用。

從培育世界一流企業(yè)來看

煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組是煤電企業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢、建設(shè)具有國際競爭力的綜合能源集團(tuán)的理性選擇。當(dāng)前，我國煤炭和發(fā)電企業(yè)超過10家入圍世界五百強(qiáng)，還有大量的地方性煤炭和發(fā)電企業(yè)，存在多而不大、大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)等問題。戰(zhàn)略性重組有利于煤炭和電力行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)整合資源、形成合力，形成“東方不亮西方亮”的資產(chǎn)組合，打造上下游互補(bǔ)、協(xié)同的全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，提升“聯(lián)合出海”能力和海外資產(chǎn)運營管理水平，打造國際一流的能源集團(tuán)。

新形勢下，要加快煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組，必須以實現(xiàn)“1+1>2”重組效果為目標(biāo)，高度重視和防范可能導(dǎo)致“組而不合”、“大而不強(qiáng)”、“強(qiáng)而不優(yōu)”等問題的潛在風(fēng)險，切實做好以下五方面工作。

一是堅持以市場配置為原則，避免行政性“拉郎配”。要充分理解和尊重企業(yè)意愿，通過完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展政策措施，以平等協(xié)商、依法依規(guī)的形式引導(dǎo)和激勵企業(yè)自愿、自主參與重組。

二是注重分類施策、因企施策，注重發(fā)揮多種資本重組方式的靈活性與適用性。針對中央企業(yè)和地方的在役煤礦、煤電企業(yè)，要進(jìn)一步放開對優(yōu)勢煤炭和電力企業(yè)的行業(yè)、所有制、所在地等方面限制，通過資本注入、股權(quán)置換、兼并合并、股權(quán)劃撥等方式推進(jìn)煤炭和電力企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。

三是尊重行業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律，注重發(fā)揮資源互補(bǔ)和專業(yè)協(xié)同效應(yīng)。戰(zhàn)略性重組要在充分考慮煤炭、煤電的生產(chǎn)管理特點和技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性的基礎(chǔ)上，通過一體化經(jīng)營、專業(yè)化管理和協(xié)同化運作，有效提升重組企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、效率和動力。

四是尊重企業(yè)文化差異，通過文化創(chuàng)新和黨的領(lǐng)導(dǎo)形成統(tǒng)一的凝聚力、向心力和發(fā)展合力。戰(zhàn)略性重組要高度重視煤炭和煤電企業(yè)由于各種歷史原因和現(xiàn)實條件形成的文化差異，通過文化創(chuàng)新、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，扎實推進(jìn)重組企業(yè)在經(jīng)營理念、核心價值觀、發(fā)展思路等方面的融合貫通和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

五是注重防范市場壟斷風(fēng)險，有效發(fā)揮市場競爭在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。戰(zhàn)略性重組要積極引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)重組弱勢企業(yè)，形成一批規(guī)模和競爭力大體相當(dāng)?shù)拇笮兔弘娖髽I(yè)，避免產(chǎn)生對市場具有巨大支配力的“巨無霸”企業(yè)。要持續(xù)完善煤炭和電力市場機(jī)制，使重組企業(yè)通過有效競爭不斷提升科學(xué)決策水平、價值創(chuàng)造能力和經(jīng)營管理績效。

（作者系中國大唐集團(tuán)政策研究室主任）