產(chǎn)能過(guò)剩，不止在一個(gè)行業(yè)存在。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能脫困，已有中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持；而沒(méi)有中央財(cái)政資金支持的平板玻璃行業(yè)正在謀劃自籌專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能。

　　 　　7月30日，在中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)和中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)主辦的“平板玻璃行業(yè)去產(chǎn)能穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益交流大會(huì)”上，玻璃協(xié)會(huì)發(fā)布了《平板玻璃建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金方案》（討論稿）。與同時(shí)發(fā)布的《平板玻璃行業(yè)自律協(xié)調(diào)公約》、《關(guān)于加強(qiáng)平板玻璃區(qū)域市場(chǎng)治理與協(xié)調(diào)的若干意見(jiàn)》兩個(gè)文件討論稿相比，關(guān)于專項(xiàng)基金的方案顯然更受與會(huì)者的關(guān)注。 　　 　　根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)用電量征收 總規(guī)模20億元 　　 　　“到2020年，再壓減一批平板玻璃產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”，“探索由大型骨干平板玻璃企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能”……依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)【2016】34號(hào))的要求，中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)編制了這份關(guān)于專項(xiàng)資金的方案。 　　 　　平板玻璃建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金方案提出了淘汰和壓減過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)是2億重量箱，需要籌集的專項(xiàng)資金總規(guī)模是20億元。 　　 　　“壓減2億重量箱產(chǎn)能，涉及到生產(chǎn)線拆除和總數(shù)不超過(guò)2萬(wàn)人的人員安置，人員安置費(fèi)用各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)有所不同。綜合以上兩項(xiàng)，測(cè)算提出20億元的規(guī)模。”中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)周志武介紹。 　　 　　該方案提出了資金籌措方式是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)用電量，按每kWh電量加價(jià)征收籌措結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。按5年共壓減平板玻璃產(chǎn)能2億重量箱、籌集不少于20億元專項(xiàng)資金要求進(jìn)行測(cè)算。具體征收標(biāo)準(zhǔn)建議如下：浮法玻璃生產(chǎn)線按每度電（含余熱發(fā)電自用）加價(jià)不低于0.052元，連續(xù)征收5年；或按每度電加價(jià)0.26元，集中在1年內(nèi)征收。 　　 　　“在以往政策建議中考慮過(guò)產(chǎn)品加價(jià)、碳交易等方式。不過(guò)，產(chǎn)品加價(jià)與市場(chǎng)原則有沖突，而且在籌集過(guò)程中困難較多；碳交易還需等到2017年。最終決定參照國(guó)家發(fā)改委和工信部《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格【2016】75號(hào)）的精神，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)用電量征收。這既符合政策，又不會(huì)大幅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)?！敝苤疚浔硎?。 　　 　　該方案提出由工信部和中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)建立“專項(xiàng)資金”獨(dú)立賬戶，專項(xiàng)資金收取的對(duì)象是所有浮法玻璃在產(chǎn)企業(yè)；由電業(yè)部門統(tǒng)一收繳后扣除管理費(fèi)轉(zhuǎn)入專用賬戶。 　　 　　而專項(xiàng)資金用途則明確為用于過(guò)剩產(chǎn)能退出企業(yè)的職工的轉(zhuǎn)崗、安置補(bǔ)償、生產(chǎn)線拆除等相關(guān)支出。按照每條生產(chǎn)線窯的設(shè)計(jì)年產(chǎn)能，給予最高10元/重量箱的補(bǔ)償。以500t/d規(guī)模的生產(chǎn)線為例，約補(bǔ)償3000萬(wàn)元。 　　 　　“專項(xiàng)資金要堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t，根據(jù)生產(chǎn)線水平以及退出的積極性對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)依照自身實(shí)際情況早退、多退。”周志武表示，資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)申報(bào)——地方主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)共同審核——根據(jù)產(chǎn)能退出進(jìn)度和實(shí)際減少量撥付補(bǔ)貼資金的程序，并將加強(qiáng)審計(jì)、加強(qiáng)監(jiān)督，建立信息公開(kāi)、公示制度等要求。 　　 　　有人支持亦有人存疑 　　 　　在當(dāng)天會(huì)議上，河北省沙河市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)副主任張生運(yùn)代表沙河市人民政府發(fā)言，并表示全力支持協(xié)會(huì)提出的《建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金方案》，還建議將沙河市作為專項(xiàng)基金的試點(diǎn)給予優(yōu)先扶持。 　　 　　廣東省玻璃協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)黃少塔則在分組討論時(shí)直言對(duì)方案心存三點(diǎn)疑問(wèn)：一是補(bǔ)貼政策是否會(huì)以省份區(qū)分進(jìn)行；二是被淘汰的企業(yè)如果欠了大量外債，由誰(shuí)負(fù)責(zé)；三是補(bǔ)貼資金可能被用來(lái)還債，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督其用途。 　　 　　而更多人則對(duì)該方案獎(jiǎng)補(bǔ)退出產(chǎn)能的出發(fā)點(diǎn)提出了不同看法。 　　 　　湖北省荊州市億鈞玻璃股份有限公司副董事長(zhǎng)蘭文平認(rèn)為，行業(yè)目前的重點(diǎn)工作不應(yīng)放在淘汰落后產(chǎn)能上，關(guān)鍵是遏制新增產(chǎn)能?！俺檬袌?chǎng)行情好時(shí)，更要用一切精力防止新增產(chǎn)能，拿出剛性措施來(lái)。即將破產(chǎn)的鼓勵(lì)兼并重組，已破產(chǎn)的不能讓它死灰復(fù)燃。如果要收錢，我覺(jué)得應(yīng)用于鼓勵(lì)舉報(bào)新增違規(guī)產(chǎn)能。淘汰產(chǎn)能復(fù)雜得很，靠補(bǔ)貼有用但用處不大。另外，有的在產(chǎn)企業(yè)不愿出錢?！? 　　 　　武漢長(zhǎng)利玻璃有限公司董事長(zhǎng)易喬木則認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急還不是遏制新增產(chǎn)能，而是盡量讓冷修的生產(chǎn)線不復(fù)產(chǎn)?！白?03條冷修的生產(chǎn)線緩一緩再?gòu)?fù)產(chǎn)，新增產(chǎn)能最終還是要靠行政力量把它管住的。” 　　 　　易喬木說(shuō)：“能不能把冷修的先穩(wěn)??？我贊成把冷修的先養(yǎng)一下，比方說(shuō)讓工人回家，還發(fā)工資。建議把現(xiàn)狀摸清楚，哪些企業(yè)在停產(chǎn)，讓在產(chǎn)的企業(yè)補(bǔ)貼停產(chǎn)的。新增的要讓行政力量控制，如果政府不管，誰(shuí)能管?。恐灰验T關(guān)住了，院子里的事情就好說(shuō)了。但怎么把門關(guān)住是個(gè)問(wèn)題?！? 　　 　　湖南醴陵旗濱玻璃有限公司總經(jīng)理劉力武認(rèn)為，對(duì)單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是增效益，最有效的是去產(chǎn)能。2016年上半年之所以很多玻璃企業(yè)的日子比去年好過(guò)了，不是因?yàn)樾枨蟮脑黾?，而是產(chǎn)能的減少。 　　 　　不過(guò)，他認(rèn)為讓在產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼冷修企業(yè)以穩(wěn)住產(chǎn)能，操作起來(lái)也有很大的難度。他建議在產(chǎn)的200多條生產(chǎn)線的所屬企業(yè)統(tǒng)一行動(dòng)，按照在產(chǎn)3條減1條的比例減產(chǎn)，或許是見(jiàn)效較快的去產(chǎn)能手段。 　　 　　“越停線，企業(yè)的效益越好。如果不改變觀念，永遠(yuǎn)過(guò)苦日子?！?金晶集團(tuán)董事長(zhǎng)王剛呼吁所有玻璃企業(yè)對(duì)方案提出建設(shè)性意見(jiàn)，支持玻璃協(xié)會(huì)執(zhí)行行業(yè)自律公約、專項(xiàng)資金等方案。 　　 　　“行業(yè)走到今天，是我們自己的問(wèn)題，更關(guān)鍵的是我們的理念出了問(wèn)題?！蓖鮿傉J(rèn)為，煤炭、鋼鐵行業(yè)能夠得到中央財(cái)政的專項(xiàng)資金支持，建材行業(yè)只能自己管自己。“如果平板玻璃價(jià)格在現(xiàn)有基礎(chǔ)上能夠上漲10元/重量箱，全國(guó)就有80億元。命運(yùn)掌握在平板玻璃行業(yè)各位同仁的手中。” 　　 　　與鋼鐵、煤炭行業(yè)不同，建材行業(yè)需要依靠行業(yè)自身的力量推進(jìn)專項(xiàng)資金的相關(guān)工作。這既是政策的要求，也是行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新工作思路的體現(xiàn)。對(duì)于專項(xiàng)資金方案的后續(xù)，中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張佰恒表示，經(jīng)過(guò)會(huì)議討論完善后，玻璃協(xié)會(huì)將向政府主管部門報(bào)告，爭(zhēng)取政府的支持，以推進(jìn)玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩、提高經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量。