??去產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之一。遼寧省政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、民建省委專(zhuān)職副主委王廣林在接受采訪時(shí)表示，全國(guó)重化工業(yè)經(jīng)過(guò)之前的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，從繁榮期進(jìn)入到調(diào)整期。在行業(yè)產(chǎn)能已達(dá)到峰值的條件下，不去產(chǎn)能，供給永遠(yuǎn)大于需求。產(chǎn)能不減，價(jià)格疲軟，整個(gè)產(chǎn)業(yè)便無(wú)法實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

??用“壯士斷腕”形容去產(chǎn)能工作一點(diǎn)也不為過(guò)。盡管面臨許多困難，但省委、省政府的決心不減。在省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)中，對(duì)遼寧全省去產(chǎn)能提出了明確的目標(biāo)任務(wù)：2016年，退出粗鋼產(chǎn)能602萬(wàn)噸，全面完成化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。到2018年，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2731萬(wàn)噸，關(guān)閉退出煤礦83個(gè)。到2020年，完成煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能3040萬(wàn)噸的任務(wù)，關(guān)閉退出煤礦140家。壓縮水泥產(chǎn)能2000萬(wàn)噸，企業(yè)戶數(shù)減少40%。重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能控制在國(guó)家指導(dǎo)范圍內(nèi)，“殼企業(yè)”等企業(yè)基本退出，國(guó)際產(chǎn)能合作與轉(zhuǎn)移取得突破。

??任務(wù)重：僅煤炭就需化解產(chǎn)能3040萬(wàn)噸

??遼寧省是國(guó)家重要的鋼鐵工業(yè)基地，煤炭產(chǎn)量也較大，化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)較為艱巨。

??從鋼鐵行業(yè)來(lái)看，數(shù)據(jù)顯示，遼寧省目前粗鋼的生產(chǎn)能力達(dá)到8600萬(wàn)噸。雖然產(chǎn)量較大，但全行業(yè)技術(shù)裝備總體水平高，擁有世界先進(jìn)水平的熱軋寬帶鋼、寬厚板、特殊鋼棒材、精密合金等生產(chǎn)線。

??按照國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神，遼寧省經(jīng)過(guò)精確測(cè)算，最終確定鋼鐵需化解產(chǎn)能指標(biāo)為602萬(wàn)噸，于今年年內(nèi)全部完成。

??在遼寧省政府與各市簽訂的《鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中，記者了解到，鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能主要涉及鞍山、遼陽(yáng)、朝陽(yáng)3市。其中遼陽(yáng)縣的16家鋼鐵企業(yè)和朝陽(yáng)的一家鑄造企業(yè)退出的裝備均為落后產(chǎn)能裝備。

??與鋼鐵行業(yè)相比，煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)則更為繁重。數(shù)據(jù)顯示，遼寧省共有煤炭企業(yè)259家，在籍煤礦289個(gè)，目前總生產(chǎn)能力達(dá)到7542萬(wàn)噸/年；并且煤炭企業(yè)從業(yè)人員較多，企業(yè)負(fù)債情況也不樂(lè)觀。

??從今年初開(kāi)始，遼寧省經(jīng)過(guò)廣泛摸底調(diào)研，形成了全省化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的方案，提出了未來(lái)5年去產(chǎn)能的計(jì)劃。到2020年，完成煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能3040萬(wàn)噸的任務(wù)，關(guān)閉退出煤礦140家。

??遼寧省的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能主要以省屬煤炭企業(yè)為主，集中在阜新礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、遼寧鐵法能源有限責(zé)任公司、沈陽(yáng)煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司等企業(yè)，在2016年這3家企業(yè)將退出產(chǎn)能1200萬(wàn)噸。目前，遼寧省政府已與國(guó)家相關(guān)部門(mén)簽訂了責(zé)任書(shū)，截至今年6月底已退出產(chǎn)能350萬(wàn)噸。

??措施多：采取“五個(gè)一批”穩(wěn)妥推進(jìn)

??關(guān)停一座高爐、關(guān)閉一個(gè)礦井并不是一件簡(jiǎn)單的事，牽扯到各方利益，尤其是人員安置、企業(yè)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，絕不是一紙行政命令所能解決的。

??遼寧省的《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、綜合施策、依法處置原則，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)技術(shù)改造、兼并重組、國(guó)際產(chǎn)能合作等方式化解過(guò)剩產(chǎn)能。

??王廣林認(rèn)為，“去產(chǎn)能”不能以一個(gè)個(gè)區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行，而應(yīng)該是全國(guó)一盤(pán)棋。將全國(guó)看作一個(gè)大市場(chǎng)，在這個(gè)大“棋盤(pán)”上進(jìn)行資源的重新整合，才更符合市場(chǎng)規(guī)律。政府相關(guān)部門(mén)要為企業(yè)重組、兼并創(chuàng)造條件。尤其是要迅速完善相關(guān)的政策和法律，從機(jī)制上保障和促進(jìn)兼并重組。

??“控制增量、盤(pán)活存量、主動(dòng)減量”是我省對(duì)化解產(chǎn)能提出的總體要求，在這一思路下，遼寧省將采取主動(dòng)退出一批、倒逼退出一批、優(yōu)化整合一批、轉(zhuǎn)移消化一批、改造提升一批的辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。

??除了在政策上的引導(dǎo)與扶持，還要有相應(yīng)的監(jiān)管手段。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要嚴(yán)格禁止產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行整改監(jiān)督、依法依規(guī)處罰或取締。完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，制定實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，提高落后產(chǎn)能在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)、土地等方面的約束標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)有序退出市場(chǎng)，支持各級(jí)法院設(shè)立綠色通道，簡(jiǎn)化流程，提高效率，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

??在化解過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，處置“殼企業(yè)”的問(wèn)題也隨之提上日程。我省本著“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”原則，將采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)、破產(chǎn)、“殼殼”合并等方式，分類(lèi)處置國(guó)有“殼企業(yè)”。

??考慮全：把職工安置作為重中之重

??對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的關(guān)閉與退出，涉及的最直接問(wèn)題就是人員安置，這也是化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重。

??遼寧省委、省政府對(duì)這一問(wèn)題也是高度重視。在《實(shí)施意見(jiàn)》中明確，要細(xì)化措施方案，落實(shí)保障政策，實(shí)行積極的就業(yè)安置，支持通過(guò)企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益性崗位幫扶等多渠道分流安置職工。妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化政策指引，明確安置途徑、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和促進(jìn)再就業(yè)措施。

??企業(yè)是安置職工主體，需要對(duì)所涉及的人員負(fù)起責(zé)任。因此，遼寧省提出，要對(duì)土地、房產(chǎn)、庫(kù)存等有效資產(chǎn)變現(xiàn)或國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，優(yōu)先用于安置職工，償還拖欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用。同時(shí)采取統(tǒng)籌調(diào)劑、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)資本運(yùn)作、利用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益措施，解決職工安置費(fèi)用以及離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用。 化解過(guò)剩產(chǎn)能的最終目的是促進(jìn)企業(yè)脫困、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。除了關(guān)停退出外，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和深化國(guó)際產(chǎn)能合作也是重要途徑。

??遼寧省對(duì)這一問(wèn)題也做了通盤(pán)考慮。在《實(shí)施意見(jiàn)》中提出，鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過(guò)股權(quán)置換、收購(gòu)等方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，依法穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)清算退出。鼓勵(lì)和支持沈陽(yáng)率先開(kāi)展深化國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)。積極引導(dǎo)重點(diǎn)裝備制造企業(yè)、科研院所、設(shè)計(jì)院等單位聯(lián)合組建遼寧對(duì)外國(guó)際工程承包公司，培育具有世界級(jí)水平的國(guó)際工程總承包企業(yè)，帶動(dòng)遼寧省產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去。