核心觀點(diǎn)：     1、目前全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已出臺(tái)水泥去產(chǎn)能政策     全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已出臺(tái)水泥去產(chǎn)能政策，包括《大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案》、《水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》等。其中江蘇省、河南省、山東省、湖北省、廣東省、四川省、河北省等水泥大省在水泥方面去產(chǎn)能力度較大。     2、《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》出臺(tái)     2016年5月5日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），就今后一段時(shí)期化解水泥、平板玻璃行業(yè)過剩產(chǎn)能，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)作出具體部署。這是國(guó)務(wù)院近二十年來首次為建材工業(yè)獨(dú)立出臺(tái)的一份指導(dǎo)意見?！兑庖姟诽岢瞿繕?biāo)任務(wù)：到2020年，水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右。同時(shí)，《意見》在壓減過剩產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)降本增效、完善支持政策四個(gè)方面提出了具體的指導(dǎo)意見。     2016年8月2日，云南省工業(yè)和信息化委公示了《云南省建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案》（征求意見稿）。預(yù)計(jì)各省將陸續(xù)出臺(tái)針對(duì)建材工業(yè)方面去產(chǎn)能的政策方案。     3、各地水泥去產(chǎn)能的主要措施     各地水泥去產(chǎn)能的措施主要包括：（1）嚴(yán)禁新增水泥產(chǎn)能，（2）多渠道化解過剩產(chǎn)能，（3）按市場(chǎng)化原則法治化原則（安全、環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)）淘汰落后產(chǎn)能，（4）主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能，（5）推動(dòng)企業(yè)兼并重組，（6）加強(qiáng)國(guó)際合作，轉(zhuǎn)移和化解部分產(chǎn)能，（7）提高技術(shù)水平，實(shí)行水泥企業(yè)脫硝除塵改造，（8）堅(jiān)持水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化，（9）清理一批“僵尸企業(yè)”。     4、地區(qū)間去產(chǎn)能目標(biāo)差距較大     由于水泥產(chǎn)量不同，去產(chǎn)能的目標(biāo)差距較大。河南、江蘇、吉林計(jì)劃在2-3年內(nèi)化解過剩產(chǎn)能1000萬噸以上；北京、天津、河北、山西、海南、青海、四川等則化解水泥過剩產(chǎn)能100-300萬噸。     風(fēng)險(xiǎn)提示：     市場(chǎng)需求出現(xiàn)反復(fù)，去產(chǎn)能政策落實(shí)不達(dá)預(yù)期     一、全國(guó)各省水泥去產(chǎn)能政策概覽

    二、各省水泥去產(chǎn)能政策詳情     1湖北：淘汰水泥行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能265.7萬噸     2015年，湖北省省水泥產(chǎn)量11289萬噸，具體去產(chǎn)能政策措施如下：     1、2016年1月，郭成洲在湖北省水泥工業(yè)協(xié)會(huì)六屆二次會(huì)員大會(huì)上提出，將以“五招”加快推進(jìn)水泥工業(yè)“去產(chǎn)能”步伐，包括加快兼并重組，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，暫緩搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，碳排放交易推動(dòng)去產(chǎn)能，對(duì)水泥高耗能行業(yè)實(shí)行“階梯電價(jià)”。     2、湖北省發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2015年度全省工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》，要求2015年內(nèi)將淘汰水泥行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能265.7萬噸，涉及4家水泥企業(yè)，去年該省淘汰369萬噸水泥落后過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。     3、經(jīng)向湖北省經(jīng)信委申報(bào)，截至2015年12月底，葛洲壩水泥總計(jì)淘汰相對(duì)落后產(chǎn)能425.7萬噸，并且預(yù)計(jì)到2017年底，該市將繼續(xù)壓減水泥產(chǎn)能420萬噸。     2湖南：停止補(bǔ)貼和保護(hù)水泥等“僵尸企業(yè)”     2015年，湖南水泥產(chǎn)量1.16億噸，具體去產(chǎn)能政策措施如下：     1、湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出對(duì)于“僵尸企業(yè)”，湖南將停止補(bǔ)貼和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。 具體措施：對(duì)“僵尸企業(yè)”采取兼并重組，甚至破產(chǎn)清算的方式，分類有序予以“出清”。優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量。要化解過剩產(chǎn)能，處理那些長(zhǎng)期虧損、債臺(tái)高筑、無藥可救的“僵尸企業(yè)”。其中近三年寧鄉(xiāng)響應(yīng)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能政策，小水泥廠關(guān)閉了14家。     2、2016年4月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2017年）》，在主要工作任務(wù)重指出全省不再審批水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，并推進(jìn)新型干法水泥企業(yè)脫硫脫硝除塵技術(shù)改造。     3河南：水泥熟料產(chǎn)能控制在1億噸以內(nèi),壓縮水泥粉磨產(chǎn)能3000萬噸以上     河南省建材協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王愛貞在2016年提到河南省水泥產(chǎn)能近3億噸，過剩率50%；熟料設(shè)計(jì)產(chǎn)能9300萬噸，實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到1.15億噸，過剩率為35%。河南省計(jì)劃到2017年底,壓縮水泥產(chǎn)能3000萬噸。具體出臺(tái)的去產(chǎn)能政策措施如下：     1、2014年，省工業(yè)和信息化廳制定的《河南省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案(2014—2017年)》，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。具體任務(wù)為：     （1）產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?。水泥熟料產(chǎn)能控制在1億噸以內(nèi),壓縮水泥粉磨產(chǎn)能3000萬噸以上,水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率2015年年底提高到80%以上,2017年年底提高到85%以上,行業(yè)格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。     （2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2017年,前3家水泥制造企業(yè)生產(chǎn)集中度達(dá)到75%以上,高性能混凝土消費(fèi)占比達(dá)到30%以上,混凝土和水泥制品加工占水泥產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到55%以上。     （3）發(fā)展質(zhì)量明顯改善。到2017年,粉塵、氮氧化物排放量與2013年相比降低50%以上,綜合利用廢棄物總量提高20%以上,水泥熟料綜合能耗下降到每噸110千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下,協(xié)同處置生產(chǎn)線達(dá)到現(xiàn)有生產(chǎn)線的10%以上。     2、陳維忠在2016年黃河中下游地區(qū)水泥穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益市場(chǎng)論壇會(huì)議提出，2020年不得再新上熟料生產(chǎn)線，堅(jiān)決淘汰規(guī)模2000t/d以下熟料生產(chǎn)線及能耗和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的3000t/d生產(chǎn)線，推進(jìn)兼并重組，探索產(chǎn)銷一體化模式。     4江西：2017年將水泥產(chǎn)量控制在1.1億噸至1.2億噸     江西省2015年水泥產(chǎn)量9438.01萬噸，計(jì)劃到2017年，全部淘汰機(jī)立窯等落后水泥產(chǎn)能，水泥產(chǎn)量控制在1.1億噸至1.2億噸。出臺(tái)的去產(chǎn)能政策措施如下：     1、2014年，江西省出臺(tái)了《水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2013-2017年）》，提出全部淘汰機(jī)立窯等落后水泥產(chǎn)能，基本形成圍繞贛南、贛北（含贛東北）發(fā)展水泥工業(yè)的啞鈴狀水泥產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格控制增量，鼓勵(lì)支持兼并重組，推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。     2、根據(jù)江西省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組公布的數(shù)據(jù)，2015年江西省工業(yè)淘汰水泥落后和過剩產(chǎn)能任務(wù)共涉及企業(yè)8戶，實(shí)際淘汰水泥174萬噸，其中兩家上市公司合資成立的公司控股子公司江西贛州南方萬年青水泥有限公司淘汰一條產(chǎn)能45萬噸的生產(chǎn)線。     3、2016年2月，江西省國(guó)土資源廳發(fā)表聲明：2016年起，江西省將嚴(yán)格落實(shí)供地目錄，遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，對(duì)水泥新上項(xiàng)目原則上不得供地。     5河北：2016年水泥行業(yè)將淘汰水泥產(chǎn)能200萬噸，到2020年，水泥產(chǎn)能將控制在2億噸左右