“始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作。繼續(xù)實(shí)施‘6643’計(jì)劃，全省鋼鐵產(chǎn)能力爭(zhēng)控制在2億噸左右，基本形成‘2310’的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局”。

　　“堅(jiān)持統(tǒng)籌施策，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)倒逼，強(qiáng)化國(guó)企帶頭，妥善處置‘僵尸企業(yè)’，積極穩(wěn)妥做好職工安置、資產(chǎn)處置和債務(wù)化解工作，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)”。

　　省第九次黨代會(huì)報(bào)告對(duì)“堅(jiān)決化解過(guò)剩產(chǎn)能”作出的部署，引發(fā)了代表們的熱議。代表們表示，化解過(guò)剩產(chǎn)能，要統(tǒng)籌施策打好“組合拳”，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法來(lái)推動(dòng)去產(chǎn)能。

　　

　　多用市場(chǎng)機(jī)制——發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，真正按市場(chǎng)規(guī)律辦事，讓“僵尸企業(yè)”早日退出

　　隆堯縣一直有生產(chǎn)水泥的傳統(tǒng)。雖然沒有接到上級(jí)布置的去產(chǎn)能任務(wù)，但今年隆堯縣主動(dòng)化解了160萬(wàn)噸的水泥產(chǎn)能，所運(yùn)用的便是市場(chǎng)機(jī)制。

　　在水泥去產(chǎn)能過(guò)程中，隆堯縣不再對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行保護(hù)，讓虧損嚴(yán)重的一家水泥企業(yè)直接被市場(chǎng)淘汰，一下子就壓減了160萬(wàn)噸水泥產(chǎn)能，占全縣水泥總產(chǎn)能的40%。

　　“化解產(chǎn)能過(guò)剩最有效的辦法之一，就是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用?！痹S多代表認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩的背后，有政府干預(yù)的影子，過(guò)去一些地方對(duì)虧損的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)進(jìn)行“輸血式”補(bǔ)貼，使部分企業(yè)“僵而不死”，寧愿保持產(chǎn)能閑置也不愿退出。因此，化解產(chǎn)能過(guò)剩，最根本的是扭住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，多用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，真正按市場(chǎng)規(guī)律辦事，讓“僵尸企業(yè)”早日退出。

　　在隆堯縣委書記李國(guó)印代表看來(lái)，去產(chǎn)能既然是一個(gè)市場(chǎng)化過(guò)程，就應(yīng)該讓市場(chǎng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。他建議，要建立起公平有效的競(jìng)爭(zhēng)性退出機(jī)制，相同產(chǎn)能、相同規(guī)模的企業(yè)，誰(shuí)生誰(shuí)滅，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰來(lái)定奪。在這種機(jī)制下，“僵尸企業(yè)”會(huì)自動(dòng)退出，留下來(lái)的企業(yè)質(zhì)量就會(huì)提高。

　　不少代表認(rèn)為，除了破產(chǎn)清算，很多企業(yè)可以通過(guò)兼并重組、重新整合，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能目標(biāo)。

　　沙河市是我省最大的玻璃制造基地，玻璃產(chǎn)能占全省玻璃產(chǎn)能的80%以上。沙河市委書記曲斌代表表示，沙河計(jì)劃組織引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、聯(lián)合重組等方式，將全市現(xiàn)有的12家浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)整合為3-5家大型玻璃集團(tuán)。對(duì)整合重組后的大型玻璃集團(tuán)，通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)、政策激勵(lì)措施，對(duì)原有的43條浮法玻璃生產(chǎn)線再有計(jì)劃地化解，完成去產(chǎn)能任務(wù)。

　　曲斌代表認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵(lì)業(yè)務(wù)相近、兼并后可以產(chǎn)生“1+1＞2”效應(yīng)的企業(yè)來(lái)實(shí)施兼并重組，減少去產(chǎn)能帶來(lái)的陣痛。

　　國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，“走出去”則是一片海闊天空。

　　近來(lái)，河北新武安鋼鐵集團(tuán)文安鋼鐵有限公司正籌劃著與中冶集團(tuán)合作，到馬來(lái)西亞投資30億美元建設(shè)1家年產(chǎn)500萬(wàn)噸的綜合性鋼鐵廠及配套發(fā)電廠、水泥廠。

　　“鋼鐵企業(yè)‘走出去’，能夠以海外產(chǎn)能逐步替代國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)去產(chǎn)能與海外保市場(chǎng)的再平衡?！笔∩虅?wù)廳廳長(zhǎng)李石代表表示，未來(lái)我省將支持鋼鐵、水泥、玻璃、光伏等領(lǐng)域企業(yè)，通過(guò)綠地投資、股權(quán)并購(gòu)、承包工程等方式，建立境外戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地和生產(chǎn)制造基地，積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)重大工程建設(shè)。

　　巧用經(jīng)濟(jì)手段

　　　　——綜合考慮利益訴求，撬動(dòng)利益杠桿，讓“利益驅(qū)動(dòng)”調(diào)節(jié)企業(yè)的“走”與“留”

　　益杠桿，讓“利益驅(qū)動(dòng)”調(diào)節(jié)企業(yè)的“走”與“留”。

　　從去年開始，我省實(shí)行差別化排污費(fèi)征收政策，企業(yè)污染物排放濃度值低于規(guī)定的污染物排放限值50%以上，減半征收排污費(fèi)。

　　“鋼鐵、水泥等行業(yè)是污染大戶，征收差別化排污費(fèi)，有利于促進(jìn)治污減排，從而實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能任務(wù)的順利完成?！睆埑剂即斫ㄗh，做好化解過(guò)剩產(chǎn)能這篇大文章，政府還應(yīng)積極尋求新的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，比如將環(huán)境、資源成本納入化解過(guò)剩產(chǎn)能的“工具箱”中，將水電資源品價(jià)格改革與化解過(guò)剩產(chǎn)能結(jié)合起來(lái)，取消價(jià)格補(bǔ)貼，實(shí)行階梯電價(jià)、階梯水價(jià)等。

　　獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在去產(chǎn)能過(guò)程中發(fā)揮著重要的激勵(lì)作用。

　　今年，我省決定在國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)今年1-7月份已壓減和明年任務(wù)提前到今年的，每壓減1萬(wàn)噸煉鐵、煉鋼產(chǎn)能再各獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元，對(duì)8月份完成今年任務(wù)的各獎(jiǎng)補(bǔ)4萬(wàn)元，9月份完成的各獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元。同時(shí)，在煤炭去產(chǎn)能方面，我省也建立了相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用發(fā)揮了巨大作用，有效助力我省去產(chǎn)能工作?！笔“l(fā)改委主任陳永久代表表示，今年1至10月，全省已累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能1589萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能1405萬(wàn)噸，已完成國(guó)家下達(dá)的年度壓減任務(wù)；退出煤礦54處，產(chǎn)能1400萬(wàn)噸，完成了計(jì)劃退出任務(wù)。

　　陳永久代表表示，下一步，我省將在符合國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用規(guī)定的前提下，切實(shí)落實(shí)好職工安置工作，做好退出煤礦封井驗(yàn)收，迎接國(guó)家去產(chǎn)能驗(yàn)收抽查，確保產(chǎn)能去得實(shí)、去得到位、經(jīng)得起檢查。同時(shí)，根據(jù)與國(guó)家簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，制定好明年的目標(biāo)計(jì)劃，爭(zhēng)取超額完成考核目標(biāo)。

　　武安市是我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn)。2013至2017年，武安需壓減煉鐵產(chǎn)能931萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能836萬(wàn)噸。

　　為更好地化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能，武安市探索制定了鋼鐵產(chǎn)能交易政策。按照企業(yè)個(gè)個(gè)有份的原則，武安將化解產(chǎn)能任務(wù)分解到了16家鋼鐵企業(yè)。每家企業(yè)按照每萬(wàn)噸鐵、鋼產(chǎn)能各100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，繳納“鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)置換交易金”。效益好的企業(yè)，上繳交易金，保留產(chǎn)能。效益差的企業(yè)拆爐子，領(lǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　“武安鋼鐵企業(yè)多、產(chǎn)能基數(shù)大、情況尤為復(fù)雜，去產(chǎn)能不同于其他地方?！蔽浒彩形瘯洀埑剂即肀硎?。通過(guò)創(chuàng)新使用經(jīng)濟(jì)手段，武安實(shí)現(xiàn)了過(guò)剩產(chǎn)能的平穩(wěn)退出。今年武安的化解任務(wù)為壓減鐵產(chǎn)能246萬(wàn)噸、鋼產(chǎn)能330萬(wàn)噸，目前已經(jīng)提前完成任務(wù)。

　　代表們認(rèn)為，在去產(chǎn)能過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)手段的作用至關(guān)重要。要巧用經(jīng)濟(jì)手段，綜合考慮利益訴求。

　　善用法治辦法——實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)倒逼，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，用更多的法治辦法引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出

　　“十二五”期間，遷安市累計(jì)化解煉鐵產(chǎn)能297萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能371萬(wàn)噸，其中建源、金豐、三聯(lián)3家企業(yè)徹底關(guān)停。

　　這其中，遷安市“指標(biāo)約束+末位淘汰”的創(chuàng)新做法發(fā)揮了重要作用。原來(lái)，近年來(lái)遷安建立了鋼鐵企業(yè)壓減裝備綜合評(píng)價(jià)體系，設(shè)置了環(huán)境保護(hù)、壓減進(jìn)度、企業(yè)節(jié)能、安全生產(chǎn)、稅費(fèi)貢獻(xiàn)、規(guī)劃布局、工資社保、鏈條延伸八項(xiàng)指標(biāo)。按照評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)從低到高的順序，遷安市確定每個(gè)企業(yè)的具體壓減數(shù)據(jù)。

　　“通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)體系，遷安解決了‘去誰(shuí)、去多少、怎么去’的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)推動(dòng)低效產(chǎn)能加速退出?！边w安的這一做法得到了省有關(guān)部門的肯定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要加快建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，更多地依靠市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，政府要做的就是制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，用標(biāo)準(zhǔn)倒逼去產(chǎn)能工作的落實(shí)。

　　事實(shí)上，今年我省有關(guān)部門修訂完善了環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等6類地方標(biāo)準(zhǔn)，圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能，初步形成了較為系統(tǒng)完善的“6+N”標(biāo)準(zhǔn)和配套政策。

　　代表們表示，這些標(biāo)準(zhǔn)的建立，有利于我省將去產(chǎn)能工作更好地納入法治軌道。在去產(chǎn)能過(guò)程中，我省應(yīng)樹立法治思維，善用法治辦法，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出。

　　建立標(biāo)準(zhǔn)是開始，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。

　　今年我省啟動(dòng)了鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境執(zhí)法“雷霆行動(dòng)”，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，遏制環(huán)境污染違規(guī)排放以及違法犯罪對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，助力鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。

　　陳永久代表表示，下一步，我省將按照國(guó)家部署和要求，扎實(shí)做好煤炭行業(yè)淘汰落后、違法違規(guī)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法檢查等三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項(xiàng)目將按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。對(duì)達(dá)不到我省新實(shí)施的環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵企業(yè)責(zé)令限期整改，依法依規(guī)推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。

　　“化解過(guò)剩產(chǎn)能不容易，控制新增產(chǎn)能則更難?！庇写硪会樢娧刂赋?，鋼鐵等行業(yè)限產(chǎn)政策出臺(tái)多年，但一些企業(yè)玩“躲貓貓”，一些地方政府睜一只眼閉一只眼，主要原因是這些行業(yè)GDP貢獻(xiàn)率高，能給地方政府帶來(lái)政績(jī)。建議完善政績(jī)考核制度，并對(duì)過(guò)剩行業(yè)出現(xiàn)的新增產(chǎn)能情況，嚴(yán)厲追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，從制度上為化解過(guò)剩產(chǎn)能提供支持。