近期，財政部針對“關(guān)于將水泥、平板玻璃行業(yè)納入工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金或設(shè)立化解過剩產(chǎn)能專項資金予以支持問題”的答復(fù)中提到，鋼鐵和煤炭是重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)過剩矛盾尤為突出，涉及人員安置問題多，因此，落實《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]6號）和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]7號）要求，中央財政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，用于鋼鐵、煤炭行業(yè)人員分流安置，不能用于水泥、平板玻璃行業(yè)，目前也難以設(shè)立相關(guān)專項資金。

實際上，水泥行業(yè)多年來也一直存在著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾，早在2009國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕38號）中就把水泥作為國家重點調(diào)控的產(chǎn)能過剩行業(yè)之一，提出嚴(yán)禁新增水泥產(chǎn)能，但由于全球金融危機后，國家采取了經(jīng)濟(jì)刺激政策，激發(fā)了水泥的投資熱潮，水泥熟料產(chǎn)能的增長超過了水泥需求的增長速度，使得水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩不僅沒有得到有效遏制，且日趨嚴(yán)重。雖然，近幾年新增水泥熟料產(chǎn)能已大幅下降，但隨著經(jīng)濟(jì)下行，水泥需求于2015年出現(xiàn)了近25年以來的首次負(fù)增長，行業(yè)效益嚴(yán)重下滑。水泥需求已進(jìn)入了一個平臺期，而水泥熟料產(chǎn)能總量仍在增長，使得水泥產(chǎn)能過剩矛盾更加突出，2015年水泥熟料產(chǎn)能利用率僅有67%，2016年不足70%,一些省份甚至降到50%以下。2016年5月，財政部印發(fā)的《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》中明確提出，為鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能設(shè)立規(guī)模為1000億元的專項獎補資金，水泥被排除在外。國辦發(fā)[2016]34號文件《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》為水泥行業(yè)提出了具體的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，再壓減一批水泥熟料產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間。水泥行業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)十分艱巨。

沒有資金支持，過剩產(chǎn)能很難主動退出市場，僅靠市場化行為，化解產(chǎn)能過剩必將是一個漫長的過程。在得不到國家財政資金支持的情況下，行業(yè)只能自已想辦法解決。據(jù)了解，為貫徹國辦發(fā)34號文件精神，加快推進(jìn)水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)壓減水泥產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，中國水泥協(xié)會正嘗試通過組建投資管理公司的模式，探索由大型骨干水泥企業(yè)按照“誰受益、誰付費”的原則，由水泥企業(yè)自發(fā)籌集設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，用于主動退出產(chǎn)能企業(yè)的人員安置和經(jīng)濟(jì)補償。目前，遼寧、山東等省正在積極推進(jìn)這項工作，新疆也在嘗試自發(fā)籌集設(shè)立水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，并制定出了相應(yīng)專項資金管理辦法。但是通過投資管理公司設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金還涉及到許多問題，比如：需要政府主管部門的批準(zhǔn)授權(quán)由投資管理公司來運作設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，允許投資管理公司開展社會融資，以及專項資金的收取、支付和監(jiān)管等等，真正執(zhí)行下去還需要一個過程，但無疑這是一項水泥行業(yè)謀求自救的創(chuàng)新舉措。