2018地方債經(jīng)略：“終身問責(zé)”攔住地方盲目舉債沖動(dòng)

　　新華網(wǎng)北京9月13日電(陳俊松)動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。

　　作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分，強(qiáng)化地方債管理被各級政府“重點(diǎn)關(guān)注”。中央和地方密集發(fā)聲，將強(qiáng)化問責(zé)作為重要抓手，或明確表示追責(zé)違規(guī)舉債，或已出臺(tái)相關(guān)問責(zé)辦法，釋放出防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政治震懾和法紀(jì)震懾。

　　財(cái)政部部長劉昆8月28日向第十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議作報(bào)告時(shí)表示，持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅問責(zé)地方政府、國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。

　　地方債“終身問責(zé)” 健全制度遏制沖動(dòng)

　　實(shí)際上，中央及各部門歷來強(qiáng)調(diào)地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。自去年年中開始，談到地方債管理時(shí)，“終身問責(zé)、倒查責(zé)任”兩個(gè)詞組頻頻出現(xiàn)。

　　去年7月，全國金融工作會(huì)議提出，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。

　　隨后的12月，財(cái)政部在《關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》中明確，將研究出臺(tái)地方債終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度，堅(jiān)決查處問責(zé)違法違規(guī)行為。

　　今年2月，財(cái)政部在《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》中表示，建立健全“舉債必問效、無效必問責(zé)”的政府債務(wù)資金績效管理機(jī)制。同時(shí)要求省級財(cái)政部門和財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要加強(qiáng)債務(wù)調(diào)研、核查和檢查，發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)督促整改、嚴(yán)肅問責(zé)。

　　上述諸多信號(hào)，表明中央對地方政府債務(wù)的監(jiān)管進(jìn)一步從嚴(yán)，顯示出規(guī)范地方政府融資行為的決心和力度。

　　此前，個(gè)別地方為謀“政績”過度舉債、超出財(cái)力可能鋪攤子，任由債務(wù)叢集。這其中隱藏著深層次的原因，就是對違法違規(guī)舉債缺乏預(yù)算約束，對造成的債務(wù)后果也不用直接“埋單”。

　　建立問責(zé)機(jī)制，將地方債情況納入問責(zé)范圍，無疑能減緩黨政官員“GDP”沖動(dòng)，遏制盲目舉債透支財(cái)政的勢頭，進(jìn)而合理化地方債結(jié)構(gòu)和規(guī)模，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　處分違法違規(guī)官員 令行禁止顯示決心

　　財(cái)政部去年底嚴(yán)厲強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“埋單”的幻覺，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)“兜底”的幻覺。

　　在強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)的背景下，2017年，財(cái)政部開啟了“問責(zé)模式”。

　　去年12月22日，財(cái)政部通報(bào)了江蘇、貴州兩省對部分縣市違法違規(guī)舉借地方債的整改處分情況。江蘇對57位相關(guān)責(zé)任人給予行政開除、行政撤職、行政降級等處分，貴州也對多名人員給予不同處分。

　　截至目前，重慶、山東、河南、湖北、安徽、云南、廣西等多省市陸續(xù)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處分。

　　最近的案例中，財(cái)政部一晚連發(fā)4份通報(bào)，公布云南等4地相關(guān)地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。其中，昆明宜良縣人大常委會(huì)違法違規(guī)承諾將一筆融資資金列入本級財(cái)政公共預(yù)算，按時(shí)足額償還本息。該縣一名人大常委會(huì)副主任因此被黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

　　由于違規(guī)舉債出現(xiàn)新變種，問責(zé)范圍隨之改變。PPP和投資基金成了“明股暗債”、地方政府以政府購買名義變相舉債、利用融資租賃方式違規(guī)舉債等，也被財(cái)政部嚴(yán)令禁止。

　　地方政府高頻高壓 各類辦法落地生根

　　遏制隱性債務(wù)增量意義重大，追責(zé)問責(zé)不失為一劑根治風(fēng)險(xiǎn)的良藥。截至目前，部分地方政府已率先出臺(tái)問責(zé)機(jī)制，折射出對防范風(fēng)險(xiǎn)的高度警覺。

　　如何落實(shí)終身問責(zé)制，問責(zé)什么，問責(zé)到誰？內(nèi)蒙古已經(jīng)發(fā)布的終身問責(zé)追責(zé)辦法可提供部分借鑒。

　　今年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)了《政府違法違規(guī)舉債終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查辦法(試行)》，重點(diǎn)針對違法違規(guī)舉債、擔(dān)保和融資、惡意逃廢債等問題，實(shí)行終身追責(zé)和責(zé)任倒查，明確不論責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都要嚴(yán)肅問責(zé)追究。

　　《辦法》表示，追責(zé)對象是各級政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、直接主管的班子成員以及其他責(zé)任人員。同時(shí)對承辦人、審核人(批準(zhǔn)人)以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員和單位負(fù)責(zé)人明確責(zé)任，區(qū)分職責(zé)進(jìn)行追責(zé)。

　　內(nèi)蒙古紀(jì)委監(jiān)委稱，《辦法》完善問責(zé)“閉環(huán)”，將問責(zé)追責(zé)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，記入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，作為干部考核、任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　此外，湖南近日稱，“省里加大督查督導(dǎo)和問責(zé)追究力度，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善考核體系，對違規(guī)舉債問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起”。

　　記者查閱今年各省份政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，對地方債追責(zé)問責(zé)的相關(guān)表述高頻出現(xiàn)。內(nèi)蒙古、安徽、貴州等提出對政府舉債追責(zé)問責(zé)，部分省份明確“終身問責(zé)”。比如貴州省政府工作報(bào)告中提出，嚴(yán)格落實(shí)政府性債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”，出臺(tái)政府舉債終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法，規(guī)范地方政府舉債行為。

　　可以預(yù)計(jì)，更多落實(shí)問責(zé)的政策措施有望陸續(xù)出臺(tái)。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，伴隨問責(zé)制度的推行，地方黨政干部離正確的政績觀越來越近。中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛認(rèn)為，把“終身問責(zé)、倒查責(zé)任”的債務(wù)問責(zé)機(jī)制納入政績考核體系，地方政府在舉債時(shí)就會(huì)瞻前顧后，仔細(xì)斟酌。他還提出，應(yīng)實(shí)行聯(lián)合問責(zé)，以提高問責(zé)效果。

　　內(nèi)蒙古紀(jì)委監(jiān)委也表示，上述《辦法》有利于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量；有利于規(guī)范各級政府及有關(guān)部門決策行為，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤。