個稅改革為中低收入者掃清“減負(fù)”障礙

　　特約評論員/王鐘的

　　8月31日，個人所得稅法修正案獲全國人大常委會表決通過，個稅免征額由每月3500元提高到5000元，這意味著關(guān)于個稅免征額提高到多少的討論自此塵埃落定。從10月1日起，廣大納稅人便可享受個稅起征點上調(diào)和優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)帶來的降稅紅利。修訂后的個人所得稅法提出的，包括子女教育在內(nèi)的6項專項附加扣除如何實施，成了輿論下一步聚焦的重點。目前，專項附加扣除細(xì)則正在抓緊制定中。

　　個稅是涉及面最廣的稅種之一，關(guān)系到每個人的錢袋子。老百姓能否減輕稅負(fù)，尤其是中低收入者能否獲得實惠，關(guān)系到本輪個稅改革的成敗。

　　盡管從表面上看，個稅免征額從3500元提高到5000元幅度不大，但是一個納稅人實際上要繳納多少個稅，不僅要看免征額，還要看稅率結(jié)構(gòu)。

　　本次個稅調(diào)整后，低檔稅率的級距獲得明顯擴大。以前最低一級3%的稅率為不超過1500元，調(diào)整后變成了不超過3000元；以前10%的稅率為超1500元~4500元，調(diào)整后變成了超過3000元~12000元……這種級距擴大一直體現(xiàn)到第4級，也就是說不僅是低收入者，就是在大城市里有房有車、月入數(shù)萬元的“中產(chǎn)”也能從變化中獲益。

　　對全月應(yīng)納稅所得額超過35000元的人群保持稅率不變，則體現(xiàn)了對真正意義上的高收入群體的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)稅收“調(diào)節(jié)器”的功能。

　　在本輪個稅改革中，真正回應(yīng)公眾痛點的，還在于新加入的專項附加扣除制度。在中國社會中，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老構(gòu)成了民生話題的核心。尤其對于個稅涉及面最廣的工薪階層而言，他們既是社會發(fā)展的中堅力量，也是“民生之多艱”的承載者。專項附加扣除對四大民生領(lǐng)域均有關(guān)照，無疑將為工薪階層帶來福音。

　　比如，就住房話題而言，生活在大城市里的年輕人，無論是背負(fù)高額房貸的“月供一族”，還是承受房租上漲壓力的“游離一族” ，都有機會通過專項附加扣除享受個稅實質(zhì)性的減免。

　　此前還有觀點提出，個稅改革應(yīng)當(dāng)考慮到地區(qū)發(fā)展差異。5000元在中西部地區(qū)可能屬于中等收入，在東部沿海地區(qū)就接近于低收入，免征額“一刀切”是否不妥？由于專項附加扣除的部分跟地區(qū)發(fā)展水平密切相關(guān)，以上訴求有望得到積極的回應(yīng)。

　　值得一提的是，國務(wù)院總理李克強在9月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上提出：“專項扣除方案出臺后不會‘固定死’，而會隨著今后經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高作動態(tài)調(diào)整。”由于個稅免征額寫入法律，調(diào)整需要走嚴(yán)格的法律程序，相較于經(jīng)濟發(fā)展和人民收入水平的提高，不可避免地存在滯后性，經(jīng)常有人提出免征額調(diào)整需要有前瞻性。因此，實施專項扣除的動態(tài)調(diào)整，就能有效解決免征額調(diào)整不靈活的問題。

　　提高免征額、增加專項附加扣除、優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，多管齊下的措施，朝著給中低收入者減稅的目標(biāo)邁出了深遠(yuǎn)的一步。個稅調(diào)整以后，社會上的低收入群體將承擔(dān)很低的個稅，許多人甚至不必再承擔(dān)個稅支出；而中等收入群體也能獲得實實在在的“減負(fù)”，在大城市里生活的的年輕人，有機會緩一口氣，獲得更廣闊的發(fā)展空間。

　　本次稅改，實現(xiàn)了從“分類稅制”向“綜合與分類相結(jié)合的個稅制”的重大轉(zhuǎn)變 ，個稅制改革邁出了關(guān)鍵一步。當(dāng)然，此次個人所得稅法的修改，并不意味著個稅改革從此畫上句號，也絕不允許為老百姓降低稅負(fù)的大門自此關(guān)閉。將來，個稅改革應(yīng)秉持循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步完善稅制，推進(jìn)社會公平，不斷調(diào)動中低收入者的勞動積極性。